多元價值觀下平台運作：共識的挑戰
第23屆全國NGOs環境會議活動報導
2026年第23屆「全國NGOs環境會議」於3月10日在臺北市客家文化主題公園舉行。來自全台各地的環境團體、學者與公民代表齊聚，共同盤點年度重大環境議題、頒發環保終身成就獎，並完成31項由各領域團體提出多項環境建言的彙整與列管程序，議題涵蓋能源轉型、資源循環、生物多樣性、環境教育以及動物議題等，呼應本屆「點滴行動，匯流改變」的大會主題，強調公民建言應轉化為可執行、可檢驗的政策行動。
動保組分組討論：更貼近第一線的動保政策建言
分組論壇也是全國NGOs環境會議的重頭戲，動物保護組分組論壇由關懷生命協會與台灣動物保護行政監督聯盟負責，共有四個團體提案列入2026年度建言列管，涵蓋了執法能量、醫療品質、公共衛生與生態衝突，在分組討論中進行意見交流：
建言8-1「為增強重大或跨域動保案件執法能量，應建構中央及地方『動物保護官』制度」，提案團體：關懷生命協會。
提案簡介：
隨著社會對動物虐待事件容忍度降低，動保案件日益複雜化、刑事化，現行動保檢查員制度面臨嚴峻挑戰。與會團體指出，動檢員人力長期不足、流動率高，且僅具行政職權，缺乏司法權限進行證據蒐集與場所調查，導致重大案件需依賴警政協助，處理時效與效率受限。
提案建議參考消費者保護官制度，建立中央及地方「動物保護官制度」，賦予完整司法權限與跨域協調能力。
與會討論：
與會者對本案皆表支持，但對動物保護官制度在動保法體系中的位階是否足夠、是否需要另行立法或修法仍需討論。另新制度如何與現有體系整合、專業人才跨領域合作的實務困難、制度落地與行政可行性問題，期能從與動保司的建言溝通中能開啟進展。
建言8-2「優化醫療品質、提升動物福祉、接軌國際，全面檢討《獸醫師法》及相關法規,並提出解決方案」，提案團體：台灣動物保護行政監督聯盟。
提案簡介：
現行法規已難以追上高端醫療技術與飼主對品質的要求。坊間診所紛紛自封「專科」，卻缺乏官方認證機制，且醫病資訊不對等常導致糾紛。本案提出以下制度建議：
專科認證與透明化：建立官方專科獸醫師甄審制度，推動數位病歷調閱規範與藥品包裝清楚化。
開放通訊醫療：在初診前提下，針對慢性病、術後追蹤及居家寵物魚等特定情境開放遠距醫療。
強化通報與懲戒：建立動物虐待強制通報免責保障，並檢討專業懲戒制度，納入社會公正人士參與評議。
與會討論：
與會者皆認同現行獸醫師法已不符民情所需，需要通盤檢討並提出以下建議：
- 法制架構方向仍需討論，部分獸醫界認為應推動《動物醫療法》而非僅修訂《獸醫師法》。相關法制架構仍需進一步討論。
- 行政量能與制度推動能力，若進行全面制度改革，需評估：政府行政量能是否足夠，是否有足夠資源與人力執行。
- 畜牧動物福祉議題需同步考量，動物醫療制度改革不應僅聚焦寵物醫療。仍需同步考量：畜牧動物福祉，動物疾病管理動物醫療制度改革不應僅聚焦寵物醫療。
- 動物醫療制度亦涉及：動物傳染病通報、防疫系統，與相關通報流程與管理制度需同步落實。
建言10-4「基於『疫病風險』黏鼠板應建立管制機制」，提案團體：台灣友善動物協會。
提案簡介：
台灣每年持續出現漢他病毒感染案例，市場鼠類帶原率達75%以上，鼠患問題仍具高度公共衛生風險。然而，現行「去除型防鼠策略」（黏鼠板、毒餌）不僅成效有限，民眾徒手處理黏鼠板反而增加疫病接觸風險。
提案建議參考英格蘭模式，建立黏鼠板「許可證制度」，使用須申請許可，僅限於維護公共衛生且無替代方案時使用，並建立編號管理與追蹤機制。討論中提醒，管制措施需考量行政可行性與管理成本，相較於全面管制，加強正確使用宣導、推動專業清理或許是更務實方向。
與會討論：
與會團體指出，在公共衛生角度，鼠害問題需要快速且有效的處理方式。若不使用黏鼠板，鼠類仍可能持續在環境中活動，增加疫病傳播風險與環境衛生問題，因此控制鼠類族群與防治方式才是治理重點。鼠害治理屬於環境衛生與疾病防治問題，政策討論應以疫病防治、公共安全為主要出發點，而非僅從動物福利角度討論。
若建立黏鼠板管制制度（如編號管理、許可證制度），在實務上可能面臨管理成本高、民眾使用難以追蹤、行政執行困難等問題，整體可行性可能不高。相較於全面管制，更可行的方向可能是加強正確使用方式宣導、推動安全處理鼠類的指引，提升民眾對鼠害防治與疫病風險的認知。此外，黏鼠板確實可能造成野生動物誤捕與非目標物種受害，可透過使用規範、宣導與教育減少誤捕情形，而非全面建立複雜管制制度。
建言8-4「守護瀕危野生動物：推動『國土綠網區域』落實犬隻巡迴絕育與管理計畫」，提案團體：台南市社區大學研究發展學會。
提案簡介：
石虎、穿山甲等瀕危物種關鍵棲地多位於淺山與沿海村落，同時也是醫療資源匱乏、人口高齡化的偏鄉。未絕育放養犬隻持續繁衍，對野生動物造成嚴重威脅。
提案建議建立跨部會合作機制：林保署指認生態熱區、提供監測資料；動保司編列專款執行犬戶普查與巡迴絕育，以「公費全額補助、就近服務」模式解決偏鄉交通限制，並在一年內完成區域犬隻絕育與晶片植入。討論中提醒，執行區域需審慎評估地方政府配合意願，並結合社區合作機制克服高齡化地區政策溝通難題。
與會討論：
本案與會者皆表支持，提出對專案實施地點是否需要有更明確的條件，哪些區域最適合優先推動、哪些地方政府具備配合條件、如何透過資源下放與地方合作提高執行效率。
部分國土綠網區域為高齡化嚴重的偏鄉地區，在政策推動上需考量老年人口比例高、飼養型態多為放養、政策溝通與配合度可能較低等問題，因此需要加強地方溝通與社區合作機制。
巡迴絕育與犬隻管理策略應結合野生動物分布熱點、犬隻族群狀況、社區飼養習慣，透過定點管理與精準資源投入，才能提升政策執行成效。
動保組建言提案經分組會議討論建言修改後，再經初審及複審會議討論及溝通，最後上述4案形成政策建言，於地球日（4月22日）前後遞交給總統，由總統責成環境部進行列管，並指定議題的「主政機關」與環保團體進行實質溝通。
回顧披荊斬棘環保路 任重而道遠
大會首先頒發「2026台灣環境保護終身成就獎」，由深耕花蓮與全國環境運動逾三十年的鐘寶珠女士獲得。鐘寶珠自1993年起投入環保運動，歷經反水泥產業東移、反蘇花高開發、反焚化爐與燃煤電廠設置，以及「反亞泥還我土地運動」等重要倡議行動。她同時積極推動再生能源與社區培力，自2016年起在農村水圳推動「微水力」發電，成立綠能生態教育中心，並協助催生經濟部水利署第九河川分署「河川治理平臺」，展現環境運動從街頭倡議走向制度對話的完整歷程。而鐘女士也分享年輕時當她選擇投身環境運動，參加多場抗爭行動時，不但自己有得失心，也讓家人為她擔心，因此當她認知環境運動已經是人生的志業，就改變心態不因運動的成敗而影響自己，也更加善待自己，就把環境運動當作使命去做，不再計較成敗。
而本屆大會也追憶台灣反核反污染社會運動先驅，前環保署長林俊義，邀請他的學生，台灣生態學會創辦人陳玉峰致詞，陳玉峰教授以感性但不失環保人鐵骨錚錚的口吻帶領大家回顧林前署長在台灣環境運動中，從體制外走向體制內，以及到晚年仍想把他最後的呼吸淋用在對制度的不合理、不公義的「浪漫」。這份「浪漫」是英國文學史上浪漫主義所謂的「浪漫」，就是對崇高理想永不妥協的追尋之類崇高理想永不妥協的追尋。而陳玉峰教授也語重心長指出，做環境運動心和態度還是要柔軟。
環境部部長彭啟明親自到場致詞，強調民間聲音進入政府體系需要跨部會協調，許多政策面臨修法困境，但環境部會嘗試以「雞尾酒療法」方式逐步改善制度，並承諾「敞開環境部大門」，持續與民間合作。他特別提及，碳定價、淨零、廢棄物管理等議題都需要橫向溝通與魄力，政府不會因修法困難而不作為。但他也提醒在進行議題溝通前，團體間也要取的共識。
而下午的專題演講，台灣生態學會理事蔡嘉陽分享他「鳥瞰台灣山海河」為題，從空拍視角解析環境議題，一張張被光電板遮蓋住的棲地、一根根的風力發電機，不僅是從圖片上看見綠色山林和藍色大海被侵蝕被破壞，更是真實地破壞在天上飛的鳥兒和海中游的白海豚牠們賴以為生的家。蔡嘉陽指出，台灣的綠能發展、填海造陸與水資源分配，都必須回歸國土整體規劃思維，避免因短期開發需求犧牲長遠生態承載能力。蔡嘉陽強調，若無法認知台灣土地環境資源特性，無止境濫用土地只為工業發展，這不是真正的愛台灣。
多元價值的共識挑戰
在大會開始之前，出現場外抗議的插曲。大會共同主辦團體之一台灣蠻野心足生態協會與台灣石虎保育協會、為野生動物而走行動聯盟等團體召開記者會，指控三項動保提案在分組審查階段遭「消音」。
本會同樣也是大會共同主辦團體，對此表達遺憾，因所有提案雖由分組主責團體溝通與彙整，但也與複審會議中經所有團體討論才做出最後的決議，並沒有一言堂，且通過的建言也有1案是與遊蕩犬管理的「守護瀕危野生動物：推動『國土綠網區域』落實犬隻巡迴絕育與管理計畫」，未枉顧野生動物保育的聲音。
而自蔡英文總統開始建立起的建言列管制度，經歷這幾年的運行，「取得共識」已是所有共同主辦團體認同務實有效的原則，無法達成共識甚至出現爭議，卻通過的建言，將使政府單位無所適從，也使建言平台的溝通效果大打折扣，反而造成政策推動的阻礙。
本會認為，遊蕩犬議題確實涉及多重公共利益，包括生態保育、公共安全與動物福利等面向。面對複雜的社會議題，更需要透過制度化對話與政策整合，而非單一價值的對立。今年度未取得共識的建言，並非不重視，只要持續進行理性討論，許多看似對立的議題，仍有機會在找到兼顧多方關切的解決方向。
