上一篇的結尾留下一個問題：如果「動保警察」這條路，在現有的警政體制與財政條件下，幾乎是一道無法單靠倡議力量突破的高牆，那有沒有一種設計，能夠不去正面衝撞警力員額、不去挑戰警政與農政的法規分工，卻仍然能補上動物保護案件在協調與統籌上的缺口？本會去（2025）年進行了一項動物保護官機制的研究，透過專家諮詢、世界咖啡館審議活動、焦點座談等方式，廣泛蒐集動保團體、警政人員、消保官、法律學者等各方意見，嘗試找出答案。這個答案最終指向兩個各自成熟的制度：一個是德國2023年才剛成立的「聯邦動物福利獨立保護官」，一個是台灣已經運作十幾年的「消費者保護官」。
德國模式：高位階、不辦案的政策監督者
德國於2023年6月首次成立「聯邦政府動物福利獨立保護官」（Beauftragte der Bundesregierung für Tierschutz），首任由公立獸醫師 Ariane Kari 擔任，兩年後則由 Silvia Breher 就任。這個角色的核心設計是三大支柱：公共關係與教育、為動物制定更完善的法規、促成獸醫與法律專業的持續交流，但不涉入實際辦案。受訪的法律學者也直接點出，這種「獨立檢察使」式的動保官「看起來也是沒有執行的權力」。他的職掌集中在撰擬政策方向、協調政策網絡、供下級單位諮詢與監督執行面，性質上更接近政治監督，不會親自下場辦案。也因此，這個構想還需要借另一套制度的力——消費者保護官。
消保官模式：已經在台灣運作十幾年的經驗
消費者保護官走的是既有設計路線：拉高職等、搭配跨部會協調權，不用另外成立新機關。中央編制十四人（其中四位為簡任官，十到十四職等），六個直轄市各設四到六位，其他縣市則多為一位，並透過定期聯席會報，讓各縣市消保官交流案件經驗、同步專業新知，行政院消保會也定期統籌規劃。這套路徑在台灣的文官體系裡走了十幾年，是真的走得通。
動保官的四層架構：從動檢員到中央
德國模式跟消保官模式提供的是設計靈感，真正轉換成具體制度時，本會把整套動保官機制拆成四個層次來設計，這是整套研究，也是這篇文章最核心的部分。
首先在宏觀的整體行政機制層次，整套機制的骨架是一張案件處理流程圖：案件通報後，仍由地方動檢員先進行初步評估；如果判斷屬於刑事或需要跨機關協作之案件，就交由地方動保官統籌指揮，動檢員與警察負責現場偵查蒐證，動保官則視需要出面協調其他機關橫向聯繫；如果案件涉及跨縣市或屬於全國性重大案件，才會再往上交給中央動保官負責。也就是說，動保官疊加在動檢員原有的角色之上，多了一層協調機制，動檢員原本的工作不會被取代。
接著是地方動物保護檢查員層次，設立動保官並不會自動解決動檢員原本就存在的問題，這些問題必須另外處理，包括但不限於：建立動保案件執行進度資料庫，讓通報人可以像查詢法務部案件一樣掌握進度，避免政府被誤解吃案；客觀量化動檢員的人力配置基準，不再讓各縣市的配置懸殊；優化動檢員的薪資升遷制度以降低流動率；持續加強動檢員的執法專業能力，尤其是蒐證與偵查相關的法律知識。
往上一層是地方動物保護官層次，負責統籌轄區內跨機關之橫向協作機制，包含但不限於動物保護、警政、民政、社政、環境保護與衛生等單位，同時也補足動檢員在刑事蒐證上欠缺的專業知能，扮演對外發言、負責案件公開追蹤的角色。編制上，六個直轄市各設四名（薦任八至九職等，其中一位得列簡任十至十一職等），十六個縣市各設三名，給予加給的同時設有迴避與代理機制，避免因為一人請假或利益衝突，就讓協調機制停擺。
最高的層次是中央動物保護官，在農業部下設五位中央動保官，職等為簡任十一至十二職等，分別對應寵物、異域寵物、經濟動物、展演與實驗動物、寵物食品五大領域，作為各領域的技術與判準核心，統一制定全國規範、裁罰標準與爭議判定基準；若遇到跨縣市的案件，為了達到更好的溝通成效，也交由中央動保官指揮調度。中央動保官同時還負責追蹤國際動物福利趨勢，並轉譯成國內可用的技術指引，設計課程提供地方動檢員與動保官訓練，也定期查核地方案件、建立責任與回饋機制。這一層的設計，正是借鏡德國模式「高位階、重協調、負責定調」的角色邏輯。
四層疊起來看，其實是一套垂直的協作機制：動檢員負責第一線的行政稽查與現場蒐證，地方動保官負責案件層級的統籌協調，中央動保官負責標準制定與跨縣市指揮，三者分工清楚，卻又彼此銜接，不是各自為政的三套系統。
一張分工藍圖，還沒有真正上路
到這裡，動保官的制度藍圖已經相對清楚：德國模式提供了「高位階、重協調、不辦案」的角色設計靈感，消保官模式提供了「不隨便設新單位、給夠職等與跨部會協調權力」的可行路徑，兩者揉合之後，再加上任用資格、訓練、迴避、代理與加給等配套機制，理論上是一套相對完整的制度藍圖。但藍圖畢竟只是藍圖，下一篇我們要誠實面對這套設計目前還留下的缺口與爭議，包括受訪者提出的質疑、動保官與既有動保機關之間可能的權責重疊，以及最根本的問題：如果動保官仍然沒有司法警察權，那案件蒐證的老問題真的能被解決嗎？