歐盟執行委員會（European Commission）6 月 1 日正式通過「逐步淘汰化學品安全評估動物實驗路線圖」（Roadmap towards phasing out animal testing for chemical safety assessments）。這份文件以三大支柱、22 項行動，列出工業與消費性化學品、農藥、藥品、食品與飼料添加物等 15 個領域的轉型方向，目標是讓非動物替代方法逐步取代動物實驗。動保團體當然歡迎，但歡迎之外，也很快補上一句提醒：不要讓它只停在紙上。這句話，恐怕才是這份路線圖真正的考題。
歐盟有沒有改革意願？看起來是有的。歐洲執委會執行副主席塞茹爾內（Stéphane Séjourné）稱它是化學品安全評估現代化的關鍵一步，執委羅斯沃（Jessika Roswall）也說，這將為動物、環境與企業帶來「三贏」。問題不在口號，而在文件沒有說死的部分：沒有具法律拘束力的期程，沒有明確財源，也留下了「替代法尚未獲認可前，動物實驗得以續行」的空間。
在歐盟治理裡，沒有被寫進法規的時間表，常常就等於讓現狀繼續跑；沒有預算，再完整的路線圖也可能只是一份好看的簡報。更麻煩的是「尚未認可」這四個字。它把改革的暫停鍵交給最有理由保守行事的技術機關：歐洲化學品管理署（ECHA）、歐洲食品安全局（EFSA）、歐洲藥品管理局（EMA）。如果這個暫停鍵不公開、也不能被外部檢視，它就有可能被一再拖延。改革不一定會被否決；很多時候，只要被拖進「再研究一下」，就足以慢慢失去力道。
產業面對管制時，最常搬出來的一句話是：標準太嚴會傷害競爭力。但這套說法，執委會自己已經先拆了一半。塞茹爾內明說，淘汰動物實驗可以「透過尖端的非動物替代技術強化我們的競爭力」。真正面向未來的競爭力，是人工智慧（AI）與大數據驅動的新方法（New Approach Methodologies, NAMs），不是繼續依賴使用了數十年、對人類風險預測也未必精準的動物模型。把「競爭力」當成拒絕改革的理由，說穿了，是用昨天的工具綁住明天的標準。
歐盟自己的統計顯示，2015 至 2023 年，超過 1,500 萬隻動物被用於法規測試，其中將近四成死於化學品安全評估。到今天，每年仍約有 50 萬次動物實驗程序，是為了符合法規要求而進行。這些數字背後，是魚類、兔子與大鼠等具感知能力的生命。50 萬不是一個方便引用的統計，而是 50 萬次真實的疼痛。若路線圖沒有法律期程，就像在河邊立了一塊「禁止排放」的牌子，卻不設罰則。
也因此，這份路線圖的不足不能被輕輕帶過。動保團體已經指出，它沒有涵蓋疫苗、基因治療等部分用途，經費來源不清楚，也沒有任何具拘束力的法律期程。換句話說，只要制度的預設值不改，舊有動物試驗就會繼續。歐洲化學品管理署雖然很快推出 NAMs 線上協作平台，並於 6 月 11 至 12 日在芬蘭赫爾辛基（Helsinki）召開首場會議，但平台能不能真的加速替代法的驗證與採用，還要看後續怎麼做，而不是看平台有沒有上線。
對歐盟來說，真正的考驗不在 6 月 1 日宣布路線圖的那一刻，而在接下來能不能把它綁進《REACH》（化學品註冊、評估、授權與限制）修法：寫上完工日期、編列預算、設好問責機制。執委會預告 2029 年將舉辦高層級會議盤點進度，但如果這四年間沒有中期數字目標，也沒有外部監督，到時候盤點出來的，可能只是另一份「持續努力中」的報告。
值得注意的是，動保團體並不是空手等待，而是用很長的時間，把議題一步一步推到制度面前。這份路線圖能出現，本來就是長期倡議累積出來的結果：歐洲動保聯盟（Eurogroup for Animals）、歐洲零殘忍（Cruelty Free Europe）、歐洲終止動物實驗聯盟（ECEAE）、國際人道協會（Humane World for Animals）與善待動物組織（PETA）等逾百個團體，先透過「拯救零殘忍化妝品」歐洲公民倡議（European Citizens’ Initiative, ECI）募集超過 120 萬份連署，促使執委會必須正式回應；接著又推動歐洲議會通過要求提出淘汰路線圖的決議案（Motion for Resolution），讓民意一步步進入議會議程。
現在路線圖落地，下一步更需要耐心地堅持。動保團體目前的重心分為三個方向，第一，爭取在「路線圖督導小組」（Roadmap Steering Team）取得 NGO 席次，讓民間經驗能持續進入制度討論；第二，守住《REACH》與《化妝品法規》（Cosmetic Products Regulation）的修法窗口，耐心把替代期程、預算與問責寫進法條，而不是留在政策宣示；第三，透過公民連署、議會質詢與媒體溝通，長期提醒決策者，修法過程應減少而非增加新的動物實驗要求。換句話說，動團真正的力量，在於專注於目標、耐心推進制度，並且不在漫長程序中鬆手的堅持。
動物等不起一份只畫了藍圖、卻沒寫完工日期的路線圖。接下來該做的，不是替路線圖通過鼓掌完就散場，而是以同樣的專注和耐心，把每一項行動推向明確截止日，把每一筆經費推進預算，也讓每一次「尚未認可」都有公開說明與檢視。
參考資料
Baines, J. (2026, June 1). A landmark win for animals: Europe moves closer to ending chemical tests on animals. PETA UK. https://www.peta.org.uk/news/europe-moves-closer-ending-chemical-tests-animals/
European Citizens’ Initiative. (2026, June 1). Follow-up to the successful ECI “Save Cruelty Free Cosmetics – Commit to a Europe without animal testing.” European Commission. https://citizens-initiative.europa.eu/news/follow-successful-eci-save-cruelty-free-cosmetics-commit-europe-without-animal-testing_en
European Commission. (2026, June 1). Commission accelerates transition away from animal testing in chemical safety assessments [Press release]. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_1214
European Commission. (2026). Communication from the Commission: Roadmap towards phasing out animal testing for chemical safety assessments (C(2026) 3497 final). https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/chemicals/reach/roadmap-towards-phasing-out-animal-testing_en
Eurogroup for Animals. (2026, June 1). EU publishes long-awaited roadmap to phase out animal testing in chemical safety assessment. https://www.eurogroupforanimals.org/news/eu-publishes-long-awaited-roadmap-phase-out-animal-testing-chemical-safety-assessment
Nature. (2026, June 17). The EU needs to back its ambition to end animal testing with cash [Editorial]. Nature, 654(8119), 572. https://doi.org/10.1038/d41586-026-01882-1