本篇文章接續上篇文章的時間軸，來到2017年實施零撲殺政策後，公立收容所整個革新，不再以殺狗為主要作為。
2017年轉折：從撲殺到零撲殺
在民間強大壓力下，2017年動保法刪除「十二夜條款」新法上路，轉而僅允許對重病、重傷或具嚴重攻擊性之動物實施安樂死。依據環境資訊中心《公立收容所「零撲殺」啟動 杜絕棄養與不當繁衍 需全民共同承擔》一文，整理出「零撲殺」政策前後的差異如下：
項目 | 修法前／ 政策前水準 | 零撲殺政策後 | 說明與註記 |
|---|---|---|---|
公立收容所認領養率 | 約 13.45 % | 提高到 74.86 % | 報導中引用農委會表示，「認領養率由 13.45% 提高至 74.86%」。 |
收容動物撲殺率 | 約 74.57 % | 降至 12.38 % | 報導中引用農委會數字：撲殺率由 74.57% 降至12.38%。 |
從這兩組數字做為「政策前後對比」數據，可說明撲殺政策年代，公立收容所在管理措施上只落實「即期處死」的便宜行事，並無進行其他多元管道的管理措施。而在用零撲殺政策上路後，中央及縣市主管機關才正視並執行「撲殺」之外的收容所管理政策，如下表說明（依據環境資訊中心《公立收容所「零撲殺」啟動 杜絕棄養與不當繁衍 需全民共同承擔》）：
類別 | 措施名稱 / 重點作法 | 涉及縣市 / 單位 | 說明或特色 |
|---|---|---|---|
| 源頭管理 | 飼主教育、生命教育 | 全臺多縣市 | 報導中提到北市推「貓犬學校」「行為訓練課程」「動物平權教育」等；台東以教育為切入點，挨家挨戶進行飼主訪查。 |
| 寵物登記 | 推動寵物登記、減免規費、三合一稽查 | 北市、新北市 | 北市有「認養犬貓全市登記」及免徵費用優惠；新北推動全市寵物登記，並配合稽查。 |
| 絕育、疫苗、TNVR／回置 | 街犬絕育防疫、TNVR、友善照護、精確捕捉 | 北市、新北、台東、台中、台南 | 北市有街犬絕育防疫計畫、TCCP；新北推 TNVR；台東偏鄉提供免費絕育與疫苗；台中、台南也有對應成犬媒合、分流。 |
| 多元認養 / 媒合 | 認養小站、轉運站、工作犬媒合、認養促進活動 | 新北、台南、北市、各地 | 新北與民間合作設認養小站、轉運站，新北認養 7,954 隻；台南有「工作犬」媒合到果園、牧場、工廠；北市推認養小舖、假日認養活動等。 |
| 提升收容所品質 & 管理 | 收容所環境改善、分流策略、行為矯正 | 各收容所 | 精確捕捉，避免無差別捕捉、降低不必要收所；認養前行為評估；改善空間與管理品質。北市、台中等收容所也宣稱在零撲殺後有質變與服務提升。 |
| 法規罰則與飼主責任 | 嚴懲棄養、惡意棄養不得再飼養、責任追究 | 北市、地方政府 | 北市實施終身不得飼養條款；強化飼主責任與棄養懲罰機制。 |
| 志工 / 公民參與 | 動保志工參與、收容所志工服務、遛狗、洗澡、協助認養 | 各地收容所 + 動保團體 | 報導多次提及：「單靠政府力量不足」，呼籲更多志工幫忙，改善動物福利與認養率。 |
結論與啟示
從上面的整理我們可看見零撲殺政策後改善的狀況但也出現面臨的挑戰：
1.改善的狀況
- 撲殺數量驟降：這是立竿見影的效果。撲殺數量從幾乎從超過總收容量半數，驟降至個位數甚至為零。
- 促使政府落實動保法中的認領、認養及適當之處置：政策迫使中央與地方政府必須正視收容所問題，開始編列更多預算用于：
- 改建、擴建收容所，改善動物居住環境。
- 推行TNVR（捕捉、絕育、疫苗、回置），從源頭減少遊蕩犬數量。
- 加強推廣認養，舉辦各種認養活動、與民間業者合作設立認養小站。
- 接軌國際動保：修法象徵台灣社會正式將動物生命權提升到新的高度，對收容所中健康且可治療的動物實現至少90%的存活率，其立法精神與方向在國際動保領域中獲得了高度的肯定。
2.面臨的挑戰：
- 收容所嚴重超收：無法撲殺後，犬貓只進不出（認養速度跟不上收容速度），導致各縣市收容所迅速爆滿，動物居住空間擁擠、品質下降，疾病管控難度增加。
- 第一線人員負荷過重：收容所獸醫、管理員面臨巨大的照護壓力、心理壓力與社會輿論壓力。
- 源頭管理仍需加強：「零撲殺」政策若沒有搭配強力的「源頭管制」（如嚴格取締棄養、強制寵物登記與絕育），問題只是從「末端撲殺」轉為「末端收容」，並未真正解決。
- 遊蕩犬隻數量與人犬衝突：部分地區的遊蕩犬數量可能因TNVR執行不力或棄養問題依舊而增加，導致與社區居民或野生動物（如高雄梅花鹿事件）的衝突加劇。
當我們已經從過去經驗認知到「撲殺是粗暴又無效的收容所管理方式」，就更不可能設想用撲殺方式作為遊蕩犬數量問題的解方。
台灣遊蕩犬的現況，不僅是管理技術的挑戰，更是倫理與政治價值的體現。需加入「社會共同體的行動者」的思維，才能跳脫框架，創新思考現在的挑戰。政府與社會必須共同扛起責任，透過強力落實寵物登記、絕育、嚴懲棄養、擴大認養等配套措施，才能真正減輕收容所壓力，並從根本上解決遊蕩動物問題，實現有意義的動物福利。