編按：2023年即將進入尾聲，而今年度在公共行政上的大事紀就是農委會於2023年8月1日正式升格為農業部，而獨立於畜牧體系的「動物保護司」隨之成立，動物保護政策有專責的行政單位擬定、推動。關懷生命協會已推出《動保司大家談》訪談動團系列文章，本系列將訪談學者專家對現行中央及地方動保政策推行的看法，以及對未來動保司的期待、推動議題優先順序等。
吳宗憲教授：「我們臺灣各個領域——動保當然也是——通常都是出事了，各方開始網路大戰，或是發生實體的遊行活動，政府才動起來，這樣其實都太慢了，浪費行政成本，政府應該主動一些，像歐洲一樣建立政策社群，讓固定的人參與政策議題的討論與推動。」
過去，動物保護常常是由下而上，由體制外倡議，再進入體制內改革，然而到了政府內部後，要如何讓議題不只是短暫的熱度，而是能穩定向前行？
這次我們訪問了關懷生命協會大家長、也是國立臺南大學行政管理系教授吳宗憲，他長年參與動保倡議，2011年起的「成立動保司」運動中也有他的身影，作為公共行政專業學者，他也時常出席政策相關會議。本著深厚的經驗，吳宗憲對於新成立的動保司，在建立目標及有效運作上，都給予務實的建議。
針對動物福利白皮書制定動態指標
吳宗憲首先建議，動保司成立後，應該針對《動物福利白皮書》制定動態指標，盤點資源，排列出優先順序。
2016年起，行政院農業委員會（後升格為農業部）召集學者、專家、民間動保團體，針對「寵物」、「遊蕩犬貓」、「經濟動物」、「實驗動物」、「展演及使役動物」、「法制」等六個面向，分組進行政策方向的討論與研擬。完成初稿後，再召開「公民咖啡館」，徵求20歲以上、對公共政策有興趣的公民參與細節討論，最後再彙整網路徵集的意見，送交「動物保護諮議小組」修正後定稿，於2019年公布《動物福利白皮書》。
白皮書具有向民眾及社會各界進行政策溝通的作用，同時也是政府制定措施與法案可以依循的方向。可惜的是，雖然白皮書公布已久，目前卻仍不見具體、完整的落實進程，也沒有可以用作考核的細項指標。
吳宗憲說明，過去中央人力和分科都不足，也沒有專門負責動物福利的科別，能做的有限，不過現在動保司升格，也設立了動物福利科，應該可以針對白皮書訂定一個動態的指標系統，追蹤每一個項目的進度。
「白皮書是一個方向、理想、藍圖，不過實際要落實，會涉及到先後順序、行政量能等問題，所以大家要針對白皮書討論出每個項目的進程，有的動作可以快一點，有的可以慢一點。」吳宗憲表示。
諮詢委員會分組定期進行
第二個建議則是針對「動保諮詢委員會」，吳宗憲指出，目前中央的動保諮詢委員會一年可能只有兩次會議，主要是等待政策討論完後，再來提供意見；不過在動保司升格後，為了更積極地應對多樣動保議題，委員會應該要增加開會頻率。
吳宗憲指出，臺灣在政策討論上，比較像美國的「議題網絡（issue network）」——出事了，才會有倡議者聚在一起，最後由聲量大的優先擠進政府裡面，政府才會為此開會。臺灣過去各個領域，包括動保，都是如此：出現問題，雙方開始網路大戰，或發生實體的遊行倡議，然後政府才開始動作。
「這樣其實很浪費行政成本。」吳宗憲建議要讓委員會固定開會，正是希望臺灣可以更貼近歐洲的「政策社群（policy community）」模式，讓同個議題的利害相關人士互相認識，持續互動，了解彼此的立場。這些人定期分組開會，可以讓政策有長期而固定的進展，當潛在問題浮現時，只要有一個苗頭，就可以快速應對，不是等到問題變大才亡羊補牢。
吳宗憲提出，要做到這件事，很重要的一點是要分組，過去可能要十幾個委員到場，才能進行一次會議，但未來可以分組進行，配合動保司現有科別，細分為三組：「動物福利組」、「寵物管理組」、「動物行政組」，由現在三個科的科長定期主持會議，邀集外部專家、諮詢委員參與，一起進行更細緻的討論。而如果是比較重要的議題，需要不同組別的委員提供意見才可定案，則可以半年舉行一次大型會議，集結所有委員，對各組的結論進行追認。
吳宗憲認為，這樣的做法可以讓公民會議參與更順利，既能落實，又不至於太過發散，也不用等到民眾開始集結、抗議，才被動開始辦理，可以有效節省行政成本。
地方動保區分行政和檢疫人力
最後，吳宗憲提出，無論中央還是地方，都可以更清楚地將動保行政與動物檢疫的人力編制分開。過去，當中央抱著「增加動保工作人力」的本意，補助地方招聘額外的動檢員時，地方單位卻可能會因各種考量，在招聘新的動檢員後，卻把原來負責動保業務的人員挪去做防疫工作。
結果來說，一加一減，無論中央補助多少，地方的動保業務人力都沒有增加。為了避免這樣的問題，兩者的人力應該分開，這樣以後補強人力，才可以確保補在對的位置。
除了上述體制的問題外，負責動物保護的行政人員，可能是一般公務員也有可能是約聘僱同仁，他們的工作條件與福利的改善，以及更周延的專業訓練，例如：各類動物福利的知識、動物保護相關法律的理解、行政檢查與裁罰的執行、溝通與危機管理技能等，都還需要持續地強化。魔鬼藏在細節裡，更耐心與細緻地了解動物保護工作方方面面的困境與解方，是動保邁向下個階段必須努力的地方。