編按：農委會已於8月1日正式升格為農業部，獨立於畜牧體系的「動物保護司」隨之成立，由於組織改造也是個檢視並重整現有規範的好機會，關懷生命協會也推出一系列文章《動保司大家談》，訪談民間團體、地方執法人員對現行中央及地方動保政策推行的看法，以及對未來動保司的期待、推動議題優先順序等，彙整並傳達各方聲音。
世界愛犬聯盟：「過去動保科、寵管科已經對動團和外界做過很多政策的允諾，現在動保司變成與畜牧司平行的機構，不再只是附屬於畜牧處的單位，雖然實際的人員擴編有限，可能無法要求太高，或是短期間內就期望它展現多大的作用，但我會希望它把過去該做到而沒做到的，或是曾經允諾該去實現的，在未來幾年內，能夠逐一實現。」
世界愛犬聯盟（World Dog Alliance）成立於2014年，在台灣、香港、美國、法國及日本等地設有辦事處，長期向全球推動立法禁食犬貓、環境永續等議題，其《禁食犬貓國際公約》至今已獲得美國、英國、日本、挪威、瑞典、法國等200多位國會議員聯署支持。2019年，創辦人玄陵另創「動物友善網」，報導全球動保議題，主編由呂幼綸擔任，她同時也是世界愛犬聯盟的台灣總代表。
呂幼綸長期參與動團行動，同時也是資深媒體人，經常參與動保政策相關的討論與會議，熟稔台灣動保歷史脈絡與現況。問及對動保司成立的想法，她首先指出，目前雖然新增「動物福利科」，可是科長是由副司長兼任，底下人手則是由既有的寵管科、動保科各調派一名人員，人力可謂相當吃緊，雖然這可能只是過渡階段，但在台灣少子化、眾多行業缺工的大趨勢下，未來就算預算到位，員額也可能補不滿；因此，她對動保司的成立沒有過多的期待，但也不悲觀，針對現階段最需要處理的幾個議題提出建議。
與獸醫體系合作，落實寵物登記
近年遊蕩犬議題越演越烈，源頭管理成為一大重點，而其中最重要的事項，莫過於寵物登記。1998年《動物保護法》三讀通過，條文裡面就已經包含了「寵物登記」，然而經過25年，就算目前未幫犬隻植入晶片可處新台幣3千元以上1萬5千元以下罰鍰，卻因為動檢員人力不足、難以主動出擊而無法落實。只要寵物登記無法落實，政府就無法掌握確切的家犬數量、絕育與否，也沒辦法有效避免棄養。
呂幼綸說明：「以往都是中央制定和規劃政策，交由地方執行。在只有動保科的時代，會覺得寫入《動保法》、有了相關政策後，接下來就是各縣市動保處或防疫所的工作了。事實上，城鄉差距等種種現實因素，讓不少縣市往往無法承擔、執行不了，而這正是動保司應該更積極去應對和協助的。」
她提出一個可能的方向，建議動保司與主管獸醫師體系的防檢署（前身為防檢局）合作，比照寵登系統和狂犬病注射系統的整合方式，納入全台動物醫院的電子病歷，病歷表中的晶片號碼欄不可是空白，並由獸醫師提醒主人須讓寵物植入晶片，可以訂定緩衝期，如果未如期完成登錄，系統就自動通報動保行政機關，不需要勞煩開業醫師，也解除他們的心理障礙。
「政府的橫向合作一直不足，但如果還跟以前一樣，問題就會繼續存在，很難有所突破。」呂幼綸指出，寵物登記、防疫這些業務曾經各自獨立，電腦系統無法連結，但終於整合成功，因此有機會再擴充和提升功能。過去很多獸醫師自認「天職」是防疫，如果能把動物保護——或至少是動物福祉——的觀念放入獸醫教育，並在《獸醫師法》中明文規定相關責任，或許能更有效執行寵物登記，強化源頭管理。
而她的期待是，「未來動物醫院不論規模大小，共用一套電子病歷系統，其中晶片號碼欄不可或缺。」把政策融入日常業務，獸醫師不需要擔心與飼主互動會為難，可以單純詢問、提醒。這套系統未來亦可以擴及到其他動物，包含貓、兔子、鼠類、鳥類，讓所有同伴動物從生到死都可以被追蹤。
源頭管理上的另一重點，則是各動團不斷倡議的寵物飼養「黑白灰名單」。這幾年家庭寵物越來越多樣，出現許多不是台灣原生種，有威脅生態、農作物風險的異域寵物。到底哪些物種可以養、哪些不行養，以及該怎麼養，乃至於訂定各種動物的飼養指南，這些都是動保司承諾已久、必須優先去處理的議題。同時，動保司也需要與林業及自然保育署合作，在貿易商申請引進異寵時，嚴格把關。
協助地方設置人道處置規範
從生命談至死亡，另一個與獸醫師非常相關的議題，是人道處置。以前還有所謂「12夜」制度的時候，人道處置被認為是「結束一隻動物的生命」的行為，要不要人道處置的評估無關動物健康與否。然而在「零撲殺」的現在，面對遊蕩犬相關衝突攀升、收容所長期爆籠的狀況，呂幼綸認為是時候重新定義人道處置——「結束動物的痛苦」，唯有如此，執行的獸醫師才能免除心理上的痛苦與糾葛。
人道處置雖然是由地方的動物之家、收容所執行，動保司卻應是關鍵角色。呂幼綸認為，中央必須了解地方執行上的困難，並視各縣市的不同需求給予協助。目前中央並沒有針對人道處置訂定相關評估指標及執行規範，全權交給地方決定，然而各縣市政府資源和經驗落差極大，並非每個縣市都能完善進行，況且由於人道處置容易引起民意反彈，絕不是所有縣市都願意主動面對。
然而，終結動物痛苦的人道處置恐怕是無法避免的議題，爆籠收容所裡面的弱勢犬隻每天被咬、渾身是傷，如果沒有完善的人道處置評估機制及執行辦法，反而可能被咬死或是衰竭而亡，根本無法善終。
「有些縣市人力本來就很少，我覺得動保司應該幫忙，因為動保司可以取得已訂立的評估指標和作業流程，彙整制定出合宜的範本，供各縣市參酌採用。甚至如果地方沒有執行人力，動保司可以規畫與受過培訓的獸醫師合作，定期巡迴幫助各縣市執行，我的建議就是，至少比現在更主動一些、投入一些。」呂幼綸表示。
雖然縣市狀況不一，的確需要因地制宜，不過中央可以針對資源相對缺乏的縣市，多給予些協助，另一種做法是讓做得好的縣市，例如台中動保處，去協助人力物力相對窘迫的鄰近縣市，尤其台中周邊的南投、苗栗，都有屬於生態敏感核心區的鄉鎮，即將面臨遊蕩犬移置和收容所超量的問題。
公私協力解決人力不足困境
接續縣市資源落差的狀況，呂幼綸點出，未來少子化、高齡化引發的缺工問題都會一一浮現，無論是民間還是公務單位都將遇到人力不足的窘境，這在動保行政單位將會格外明顯，因為開業獸醫師的收入、工作福利，都勝過公務獸醫，缺額補不滿將會是未來常態。
呂幼綸因此建議動保司應及早建立良好的公私協力機制，「有很多動保團體其實是很強的，不管是募款能力還是工作人員的素質及人數，以前APA（中華民國保護動物協會）的編制近二十人，就曾是最大的動團，但現在台灣之心、相信動物都是三、四十人的規模，台灣動物緊急救援推廣協會(原名台灣動物緊急救援小組) 也是募款和行動力突出的團體之一。」
呂幼綸認為，估計全台目前約有130個動保團體，未來公務人力如果不足，部分業務可以委託民間辦理，而且應有更多樣化的公私協力模式，包含動物救援和收容、動物之家的經營等，都可以考慮由優質的民間團體承辦，一方面填補政府缺乏的人力，另一方面也可以幫助民間團體更趨茁壯。而過去民間團體大多習於對政府提出批判，要求政府改善，但在新的時代趨勢下，民間團體也需要思考轉型，以利能在某些議題上與政府分進合擊。
呂幼綸以世界愛犬聯盟為例，由於聯盟的使命是在全球推動禁食貓狗，2017年4月11日台灣正式立法禁食犬貓後，創始人因為了解動保機關事務繁忙，很難有餘力長期布線去抓地下化經營的狗肉館，因此曾經委託台灣的動保團體，花兩年多的時間，扮演類似民間動保警察的角色，協助查緝狗肉交易。
「每個動團的屬性、任務都不太一樣，但如果都是規模小、分散的團體，能做的實在有限。現在部分動團開始針對特定的議題或目標形成聯盟，結合力量，但還不是很成熟，我希望將來運作更成熟時，團體間可以互信互利，截長補短，更緊密地朝向提升動物福祉的大目標邁進。」呂幼綸說道。