深圳全面禁止食用野生動物嚴厲處罰相關違法行為

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全面禁止食用野生動物嚴厲處罰相關違法行為
—— 深圳市人大常委會法工委負責人答記者問

3月31日,深圳市六屆人大常委會第四十次會議審議通過了《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起施行。深圳此時出台《條例》有何背景和意義?禁止食用的野生動物範圍是如何規定的?哪些動物可以食用?對食用禁止食用的野生動物及相關行為如何體現嚴厲的處罰?深圳市人大常委會法工委負責人回答了記者提問。

問:《條例》出台的背景和重要意義是什麼?
答:2月24日,全國人大常委會作出《關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)後,深圳市人大常委會按照市委要求,立即啟動《條例》制定工作,以最嚴的立法全面禁止食用野生動物,體現深圳先行示範。3月31日,深圳市六屆人大常委會第四十次會議通過了《條例》。制定《條例》是堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神,以及黨中央決策部署的實際行動,是防範公共衛生安全風險、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要,是促進人與自然和諧共生、打造城市文明典範的必然要求。

問:《條例》對全面禁止食用野生動物是如何規定的?
答:《條例》全面貫徹《決定》精神,第二條將國家重點保護野生動物、其他在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物以及人工繁育、人工飼養的陸生野生動物全面納入禁食範圍,與《決定》要求是一致的。在此基礎上,還明確禁止食用用於科學實驗、公眾展示、寵物飼養等非食用性利用的動物及其製品,主要考慮到這些非食用性利用的動物有其特殊的飼養目的和飼養方法,在檢驗檢疫標准上與供食用的動物不同;同時,貓狗作為寵物,與人類建立起比其他動物更為親近的關係,禁止食用貓狗等寵物是許多發達國家和香港、台灣等地區的通行做法,也是現代人類文明的要求和體現。

問:《條例》為什麼要規定可食用的動物範圍?
答:《條例》在規定禁止食用野生動物範圍的基礎上,第三條同時規定可以食用的陸生動物包括:國家畜禽遺傳資源目錄(以下簡稱“目錄”)所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養的家禽家畜。主要出於以下兩方面考慮:
第一,規定可食用動物範圍是對禁止食用動物範圍的必要補充。自然界野生動物有150多萬種,我國自然分佈的野生脊椎動物有7300多種,還有數量龐大的野生無脊椎動物,在全面禁止食用野生動物的大原則下,無法通過一一列舉制定“禁止食用動物目錄”。對此,全國人大和國家有關部門明確,可食用陸生動物應當在“目錄”所列的家禽家畜範圍內,“目錄”以外的陸生動物不得食用,《條例》列出可食用動物的範圍,與全國人大作出的《決定》要求是吻合的。
第二,國家現行畜禽遺傳資源目錄共列出了20種動物,即:豬、雞、鴨、鵝、特禽、黃牛、水牛、犛牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂。《條例》在“目錄”的範圍內,列出了10種深圳市場上主要銷售、市民普遍食用的家禽家畜,一方面,便於市民更加直觀、清楚地知道哪些動物可以食用,不需要專門去查詢“目錄”,另一方面,也起著引導和導向的作用。“目錄”中馬、駱駝、梅花鹿、馬鹿、水貂、貉、蜂等動物主要是藥用或其他經濟用途,目前農業農村部、國家林草局等正在按照全國人大《決定》要求,制定、調整相關目錄和配套規定,所以《條例》在列出10種動物後,採用兜底條款的形式規定可食用陸生動物範圍還包括“該目錄所列其他以提供食用為目的飼養的家禽家畜”,將來如果國家相關目錄作出修改,深圳的可食用動物範圍也將隨之相應調整。

問:《條例》規定推行冷鏈配送、禁止私宰和畜禽活體交易是出於什麼考慮?
答:深圳多年來依照《廣東省家禽經營管理辦法》和《深圳市畜禽屠宰與檢疫檢驗管理條例》,實行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的產品供應模式,實施家畜定點屠宰,積累了較為豐富的經驗,隨著冷鏈物流技術的提升和冷鏈溯源的逐步成熟,深圳有條件在全國率先將冷鏈配送和集中屠宰模式擴大到所有家禽家畜。《條例》明確規定推行可食用動物冷鏈配送、禁止私宰家禽家畜及相關行為、禁止以提供食用為目的向消費者銷售家禽家畜活體,既有利於提升動物食品檢驗檢疫和安全監管水平,確保動物食品質量安全,又有利於減少人類與動物的不適當接觸,避免人獸共患的疫病向人類傳播擴散,同時也防止野生動物通過農貿市場、超市、餐館等端上餐桌。

問:《條例》是如何體現對食用禁止食用的野生動物及相關行為的嚴厲處罰?
答:《條例》充分發揮經濟特區立法變通優勢,結合深圳實際設置了比相關上位法更加嚴格的法律責任。具體體現在:一是加大對食用國家重點保護野生動物及相關行為的處罰力度,如對食用國家重點保護野生動物行為,《條例》規定處動物及其製品價值或者貨值金額五倍以上三十倍以下罰款,對比現行有關法律、法規,處罰幅度和額度都有所提高,突出對珍稀、瀕危野生動物重點保護原則;二是適當加大對與食用禁止食用的野生動物相關的其他違法行為的處罰力度,如對違法提供場地或者交易服務的,規定有違法所得的處違法所得三倍以上十倍以下罰款;以禁止食用的動物及其製品名稱、別稱或者圖案製作餐飲招牌和菜譜的,處一萬元以上五萬元以下罰款等。此外,違反《條例》受到行政處罰的,違法行為信息還將被納入公共信用信息系統,由相關部門依法對其實施懲戒;構成犯罪的,還將依法追究其刑事責任。

 

《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例》

經市第六屆人民代表大會常務委員會第四十次會議於2020年3月31日通過,現予公佈,自2020年5月1日起施行。 

  第一條為了有效防範重大公共衛生風險,切實保障人民群眾生命健康安全,加強生態文明建設,促進人與自然和諧共生,根據《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和法律、行政法規的基本原則,結合深圳經濟特區實際,制定本條例。 

  第二條禁止食用下列野生動物及其製品: 
  (一)國家重點保護野生動物以及其他在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物;
  (二)人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。
  禁止食用用於科學實驗、公眾展示、寵物飼養等非食用性利用的動物及其製品。

  第三條可以食用的動物包括: 
  (一)國家畜禽遺傳資源目錄所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養的家禽家畜;
  (二)依照法律、法規未禁止食用的水生動物。

  第四條任何單位和個人不得以提供食用為目的,生產、經營禁止食用的動物及其製品。 

  第五條任何單位和個人不得為以提供食用為目的生產、經營禁止食用的動物及其製品的行為提供場所或者交易服務。 

  第六條任何單位和個人不得以提供食用為目的,繁育、飼養禁止食用的動物;因科學實驗、公眾展示、寵物飼養等非食用性利用繁育、飼養的,依照有關法律、法規的規定執行。

  第七條任何單位和個人不得發布含有宣傳、誘導食用禁止食用的動物及其製品內容的廣告,不得以禁止食用的動物及其製品的名稱、別稱、圖案製作餐飲招牌或者菜譜。

  第八條禁止食用的動物及其製品作為藥品使用的,應當遵守有關藥品管理的法律、法規。 
  禁止以藥膳名義食用或者生產、經營禁止食用的動物及其製品。

  第九條推行可食用動物冷鏈配送。
  禁止下列行為:
  (一)私自屠宰家禽家畜;
  (二)銷售私自屠宰的家禽家畜;
  (三)以提供食用為目的向消費者銷售家禽家畜活體。

  第十條市、區人民政府應當加強全面禁止食用野生動物工作的領導,組織、督促有關部門依法履行監管職責,加強協調配合,加大監督檢查和責任追究力度。

  第十一條規劃和自然資源部門負責對野生動物的保護、人工繁育、人工飼養等活動實施監督管理和業務指導。
  市場監管部門負責對在商品交易、餐飲等場所和網絡交易平台從事禁止食用的動物及其製品的生產、經營、廣告宣傳等活動以及食用禁止食用的動物及其製品的行為實施監督管理。
  城管和綜合執法部門負責對流動商販以及在臨時交易場所經營禁止食用的動物及其製品的活動實施監督管理。
  教育、公安、衛生健康、海關等部門按照各自職責,做好實施本條例相關工作。

  第十二條相關部門、各級各類學校、人民團體、社會組織、新聞媒體等應當積極開展全面禁止食用野生動物的宣傳教育。 

  第十三條全體市民應當增強生態環境保護和公共衛生安全意識,堅決革除濫食野生動物的陋習,養成科學健康文明的生活方式。 

  第十四條對違反本條例規定的行為,任何單位和個人有權向有關部門投訴、舉報。 

  第十五條經許可在深圳經濟特區從事野生動物繁育、飼養,因實施本條例被撤銷或者變更行政許可造成損失的,由市、區人民政府依法給予補償。

  第十六條在餐館、酒樓、食堂等場所違反本條例第二條規定的,由市場監管部門責令停止違法行為,沒收動物及其製品,並按照下列規定給予罰款:
  (一)食用明知是國家重點保護野生動物及其製品的,對食用者每人處價值或者貨值金額五倍以上三十倍以下罰款,對組織食用者從重處罰;
  (二)食用明知是國家重點保護野生動物以外其他禁止食用的動物及其製品的,對食用者每人處價值或者貨值金額二倍以上十倍以下罰款,對組織食用者從重處罰。
  在前款規定場所以外違反本條例第二條規定的,依照相關法律、法規的規定處罰。

  第十七條違反本條例第四條規定的,由市場監管、城管和綜合執法部門按照職責分工責令停止違法行為,沒收動物及其製品和違法所得,並按照下列規定給予罰款;情節嚴重的,依法吊銷相關許可證: 
  (一)以提供食用為目的生產、經營國家重點保護野生動物及其製品,價值或者貨值金額不足一萬元的,處十五萬元以上二十萬元以下罰款,價值或者貨值金額一萬元以上的,處價值或者貨值金額二十倍以上三十倍以下罰款;
  (二)以提供食用為目的生產、經營國家重點保護野生動物以外其他禁止食用的動物及其製品,價值或者貨值金額不足一萬元的,處十萬元以上十五萬元以下罰款,價值或者貨值金額一萬元以上的,處價值或者貨值金額十五倍以上二十倍以下罰款。

  第十八條違反本條例第五條規定,為以提供食用為目的生產、經營禁止食用的動物及其製品的行為提供場所或者交易服務的,由市場監管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,並處違法所得三倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的,處一萬元以上五萬元以下罰款;明知行為人生產、經營禁止食用的動物及其製品的,從重處罰。 

  第十九條違反本條例第六條規定的,由規劃和自然資源、城管和綜合執法部門按照職責分工責令停止違法行為,沒收動物和違法所得,並按照下列規定給予罰款;情節嚴重的,依法吊銷相關許可證:
  (一)以提供食用為目的繁育、飼養國家重點保護野生動物,處價值或者貨值金額五倍以上二十倍以下罰款;
  (二)以提供食用為目的繁育、飼養國家重點保護野生動物以外其他禁止食用的動物,處價值或者貨值金額二倍以上五倍以下罰款。

  第二十條違反本條例第七條規定,發布含有宣傳、誘導食用禁止食用的動物及其製品內容的廣告的,由市場監管部門責令停止發布廣告,並依照《中華人民共和國廣告法》及相關法律、法規的規定給予處罰;以禁止食用的動物及其製品的名稱、別稱、圖案製作餐飲招牌或者菜譜的,由市場監管、城管和綜合執法部門按照職責分工責令限期拆除、銷毀相關招牌或者菜譜,並處一萬元以上五萬元以下罰款。 

  第二十一條違反本條例第八條第二款規定,以藥膳名義食用禁止食用的動物及其製品的,依照本條例第十六條的規定給予處罰;以藥膳名義生產、經營禁止食用的動物及其製品的,依照本條例第十七條的規定給予處罰。 

  第二十二條違反本條例第九條第二款規定的,由市場監管、城管和綜合執法部門按照職責分工責令停止違法行為,沒收動物和違法所得,價值或者貨值金額不足一萬元的,並處一萬元以上三萬元以下罰款;價值或者貨值金額一萬元以上的,並處價值或者貨值金額三倍以上五倍以下罰款;私自屠宰家禽家畜的,並處沒收屠宰工具和設備。 

  第二十三條違反本條例第四條、第五條、第八條規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十四條違反本條例規定受到行政處罰的,由相關部門依照規定將違法行為信息納入公共信用信息系統,依法實施懲戒措施。 

  第二十五條對本條例規定的罰款處罰,市規劃和自然資源、市場監管、城管和綜合執法部門應當制定具體實施標準。 

  第二十六條本條例自2020年5月1日起施行。《深圳經濟特區禁止食用野生動物若干規定》同時廢止。  

 

資料轉載自:深圳市六屆人大常委會公告(第一八四號)

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