【主題檔案】推動流浪動物絕育、參與「收容所零撲殺」政策

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台灣動物之聲 編輯室 整理
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【主題檔案】推動流浪動物絕育參與「收容所零撲殺」政策

關懷生命協會在「同伴動物」議題上的行動

背景說明:

昭慧法師在2000年的論文〈動物關懷的理論與實踐——以關懷生命協會的「護生」運動為例〉略舉了同伴動物的處境,摘錄內容如下:

同伴動物是包括貓、狗、魚、鳥在內的,人類飼養以為同伴的寵物。

此中在台灣數量達一百五十萬以上的流浪狗,受到的待遇最為悲悽:

流浪狗原亦是人類所飼養的寵物,但往往因年老、罹病或飼主變心而被棄養,亂竄街頭,常常慘遭車輛輾斃,並造成交通障礙、環境髒亂、噪音擾人、傳染疾病、惡犬咬傷等等問題。由於市民不斷打電話反映,要求撲殺牠們,於是一波波恐怖的殘忍屠殺就施行開來。環保單位以「處理垃圾」的心態,命清潔隊員以鐵絲圈捕捉流浪狗(受到吾人強烈譴責並建議後,部份地方政府現已改採軟膠環套了),然後送到收容所,七天期滿,沒有飼主認領或善心人士認養,立刻撲殺了事。簡陋的捕犬工具常勒得犬隻頸項皮開肉綻,粗魯的捕捉方式無視於生命尊嚴,也給市民非常惡劣的示範。

常見地方政府因經費不足,所以收容場所簡陋,空間狹小,籠中犬隻層層交疊;饑寒交迫,缺乏飲食照料,形成饑犬啃食同伴屍體的地獄景象。有的地方,由於大量捕捉導致收容場所過份壅塞,而將原來已嫌太短的七日認領認養期自動縮水,許多飼主才一丟狗,奔來認領,已經屍骨無存。此外還不斷傳出各地方政府以每隻三五百元的獎金「外包」捕狗的消息,訓練全民為屠夫;猶有甚者,將狗活活餓死、打死、燒死、淹死、活埋、毒殺之事,時有所聞。

透過昭慧法師的敘述,可知二十年前台灣流浪動物與收容所的問題重重,有待積極改善。

關懷生命協會於1993年成立後,在經濟動物、野生動物、動保法立法與反賭馬運動陸續開展了相關的社會運動,接著,於1994年,開始將工作重心擴及到流浪動物身上。關懷生命協會在同伴動物議題方面的具體工作方針與重要成果,可以分為推動流浪動物絕育以及參與「收容所零撲殺」政策兩項。

一、推動流浪動物絕育

◆1996年起與獸醫院共同推動流浪動物絕育計畫「讓痛苦到牠為止」。

◆ 2006年進行「讓痛苦到牠為止—澎湖浪犬絕育計畫」:澎湖縣保護動物協會前會長洪林春枝3月間聯繫關懷生命協會,希望在澎湖進行浪犬絕育計畫。6月間,關懷生命協會前往澎湖縣政府進行遊說,向縣長說明澎湖特殊的地緣性有利於「以結紮放養代替撲殺」來照顧流浪狗之原因。在獲得澎湖縣政府肯定,以及澎湖縣保護動物協會的支持之下,由林雅哲獸醫師主持澎湖浪犬絕育計畫。(根據「歷年大事記」之2007年,關懷生命協會的流浪動物絕育行動在澎湖縣、台南縣、台北縣等地,以及中正大學與中央大學周邊地區,全年共計絕育了約1400隻流浪犬貓。)

◆2008年4月,關懷生命協會發行「讓痛苦到牠為止」宣導教育影片光碟,影片詳盡以各種層面,訴說台灣流浪動物的生存處境,並全面推動以人道的TNR(Trap →Neuter →Return;捕捉 →絕育 →放養)策略處理流浪動物。(目前此影片可在youtube觀看)

◆2008年4月,關懷生命協會召開「讓痛苦到牠為止」記者會,藉由播放影片來檢視政府對待流浪動物執行撲殺之政策問題,並提出「以絕育代替撲殺」為相對人道的方案。

◆2010年8月到2011年3月間,關懷生命協會與黃淑郁老師創立的「流浪動物管理研究室」,合作執行「台南縣流浪犬的族群控制和撲殺減量」計畫。此計畫由台灣大學「關懷生命、愛護動物」專案撥款支持,共絕育2000隻犬,奠定大台南進一步落實「以絕育替代撲殺」的基石。

◆2011年11月至2012年12月底,關懷生命協會發起「同伴動物絕育行動」下鄉免費巡迴絕育計畫。針對醫療資源缺乏、交通不便以及經濟條件較差之偏遠鄉鎮,關懷生命協會與各地志工、志願醫師合作,前往當地進行一日密集的免費絕育服務。

下鄉絕育計畫由湖光動物醫院院長林雅哲醫師(時任關懷生命協會常務理事)組織並帶領獸醫團隊,共舉辦了64場下鄉巡迴免費絕育活動,下鄉區域涵蓋:桃園、苗栗、新竹、台中、南投、雲林、嘉義、台南、宜蘭、澎湖、金門等地區,一共絕育了4358隻犬貓。(見「歷年大事記」之2012年)

二、改革公立收容所:參與「收容所零撲殺」政策

◆提倡「以絕育代替安樂死」之前的重要行動:

關懷生命協會自1995年起,持續努力改革公立收容所的制度與環境,重要工作包括

1. 引介人道捕犬: 1995年2月,關懷生命協會與農委會、環保署、以及臺北延平扶輪社共同舉辦全國「流浪動物控制管理與福利政策」一連四天的研習會,重點之一為「人道捕犬」之示範。共有四百餘人報名參加研習。

2. 記錄並揭露公立收容所環境之實況:1997年,關懷生命協會與WSPA (英國世界保護動物協會)合作調查全台公立流浪犬收容所實況,出版為「犬殤:台灣流浪犬收容、留置場所報告書」,並召開犬殤記者會。

3. 共同發起全民連署改革公立收容所環境:2002年2月,動保人士在花蓮縣公立收容所目睹了狗吃狗的狀況,顯示了收容環境與管理有嚴重的疏失。農委會對此狀況並無誠意提出具體改善方案,因此動保團體乃結合成立「搶救公立收容所流浪犬行動聯盟」因應。聯盟於3月9日開始發起「衝破煉獄.還牠一個庇護所」連署,準備號召十萬人響應收容所改革之訴求:「促使政府正視此慘無人道的事實,關閉不合格的公立收容所,積極改善其惡劣之環境;培訓合格的動保員進駐公立收容所,開放收容所公辦民營;成立示範性動物庇護所,並以推動領養及動保教育為目的;不能再將流浪動物當廢棄物處理,以扼阻不斷在公立收容所發生的動物受虐問題」。

◆2003年12月,召開「安樂死真相公開」記者會,公佈公立流浪動物收容所安樂死影片,質疑流浪動物「捕殺」政策有無效率、不人道、浪費公帑等問題,呼籲行政院農委會「以絕育代替捕殺」。

◆2012年2月,關懷生命協會為監督政府落實動物保護法規,特別邀請不同領域學者、公民團體、宗教等成立了「動物保護行政監督委員會」。而動督會在「收容所零撲殺」議題上的投入,可見執行長何宗勳的文章「推動零撲殺五年歷程」。

◆2014年8月,出版「讓牠活下去-收容所零安樂死政策說帖」。

透過動保團體長期地宣傳與遊說,就社會整體而言,理解並支持「收容所零安樂死」理念的人越來越多。在這股氛圍之下,立法委員王育敏推動的「收容所零撲殺」動保法修正案於2015年1月通過。此修正案經兩年緩衝期,於2017年2月正式施行。

修正案相關內容之描述摘錄如下:「刪除現行的十二夜條款,並制定兩年的日出條款,對動物收容安置新增處理原則,改以動物傷病程度、影響人畜健康或公共安全情形為標準,且縮短收容所動物的認領期間為7日。王育敏表示目前台北市以及台南市已經開始實施零安樂死政策,而行政院已核定15.8 億元『改善政府動物管制收容設施計畫』及7.29 億『加強動物保護行政效能計畫』,盼各地方政府能配合中央,作好收容所貓狗零安樂死準備,改善收容環境,同時推動寵物登記、絕育及提高認養率。」

 

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