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一、前言 而最引人詬病的是，公立收容所設置的主要目的是「撲殺」流浪犬、並非以「終身安養」為目的。再由於收容所大都地處偏遠，走失狗兒的主人不易在七日內認領，而收容所的衛生條件太差也使得狗兒往往患染疾病，造成領養的比例過低，使大多數狗兒走上死亡一途。 由此可見，公立收容所存在著理念與體制上的問題，使其無法發揮保護與安養流浪犬，以及教育社會的功用；相較之下，由民間人士所成立的流浪犬安養場，在「人道收容、終身安養」此一理念的指引下，無論在場所的選擇、硬體設備的規劃以及管理制度的建立各方面，更能落實尊重生命及保護動物的理想。甚且，由民間籌設的安養場往往能夠在合理經費的範疇內，達到最大的經濟效益，並符合尊重生命之精神－－「終身安養」為目的。 職是之故，關懷生命協會希望藉由推介事實可行的民間經驗－－本土性安養場（相關報導見協會季刊《台灣動物之聲》第22期），作為公民營流浪犬收容所興建之參考藍圖，讓更多有心人士加入保護動物、關懷生命的行列，讓台灣街頭沒有流浪狗、讓狗兒不再有流浪生活。
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二、安養場興建流程
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興建安養場所遭遇的最大困難就在於土地的取得，必須考慮周圍居民的態度、對環境的影響以及有限的經費。一般而言，有兩種可能的管道：一是租賃或借用私有地，一是租賃或借用公用地。若係前者，須與地主與鄰居作充分的溝通，在土地取得上較為困難且需要較多經費；但在建築犬區等硬體設備上，所受限制較小。若係後者，由於公用地多在偏遠地區，較不會產生附近鄰居抗議或排斥的問題，也可節省經費。 有關都市計劃區內設置動物收容處所，因為目前省市都市計劃內皆未劃設專區可供使用，在不妨礙鄰近居民之安全、安寧及衛生之原則下，得於都市計劃農業區、保護區內作「臨時性建築」使用。維長期而言，仍應循都市計劃擬定、變更程序劃設為動物收容處所使用專區，以解決流浪犬收容處所土地使用問題。 以中華民國流浪動物之家搬遷計劃為例，其所設定的場址為石門鄉老梅段91－13號縣有「保護區」土地，屬北海岸風景特定區範圍。該地之使用，可依「都市計畫法台灣省施行細則」第25條第 4款中「公用事業」所必須之設施，並依行政院農委會88農防字第88503332號對「流浪動物收容處所認定為『公用事業設施』」函件，向縣府地政局地用課辦理公地撥用。在建物興建部份法令，因搬遷時限緊迫，為免申請建物興建許可曠日費時，依循台北市政府動物衛生檢驗所興建流浪犬收容所之建物興建許可模式，沿用「建築法」第九十九條第三款，及「臺灣省建築管理規則」第四款，以「臨時性建物」規定申請興建。 如欲建築永久性建物、取得土地合法使用，88年底農委會依據「非都市土地使用管制規則」第二十條規定重新修訂「非都市土地申請變更作為專案輔導畜牧事業設施使用之興辦事業審查作業要點」，將「動物收容處所」納入專案輔導之畜牧事業設施項目，並於 88年 11月 3日以 (88) 農中字第8300410號公告施行。 為便於申辦收容所之民間人士了解申請程序與規定，農委會動植物防疫檢疫局依據該要點，對於如何申辦動物收容處所之土地使用問題，蒐集相關規定彙整為「動物收容處所申請及審查作業流程圖」，將申請手續、相關要點詳加說明，並提供範例以便利民間了解申辦流程，有意者可向防檢局索取。 基本設施除人員活動區、宿舍外，醫務所、倉庫、大小廚房、犬區、重病隔離區與皮膚病隔離區等等。在規劃之際，也必需考慮地勢高低、風向等因素，以避免噪音、異味，並有利排水。在經費允許的前提下，可考慮設置防音波此類設備。 【3-2-1 犬區規劃】 空間分配原則上每隻狗以 1 坪空間為準，約20∼30隻集中一區，可依不同階段、客觀因素作為增減。一區約20∼30坪，其中10坪立體化，作為狗狗的休息區。其餘10∼20坪為露天部分，為狗狗的活動區域。建議製作活動式掀門，於夜晚成為密閉空間，避免晚間狗兒受干擾而吵鬧以減少噪音。至於區與區間為求通風，可以網狀圍籬，但二至三區為一單位採密閉圍籬，以避免有任何人進入狗區時，狗兒看到人會全體吠叫，以此方法則頂多二至三區的狗會叫，降低吵雜音。（如圖一）
【3-2-2 狗舍建築】 (1)使棚架式簡單建築，以最節省的方式達成目標。（如圖二）
(2)棚架下方(即狗的休息區)採二層至三層立體走道式壁架，利用立體架構在狹小區內創造更多空間，供狗兒爬上、跳下。（如圖三）
(3)棚架外露天部份也置放 2 ∼ 3 組三層活動棚架或水泥管（約 50 公分直徑），供孤僻狗躲藏。（如圖四）
(4)棚架第一層離地約20∼30公分，供做弱勢狗兒的避難夾縫，以免弱勢狗遭集體撕咬時無處躲藏。 (5)整理櫃一只：高度大約與腰齊，供狗兒剪毛、整理用，櫃內可藏 2 ∼ 4 包乾糧與其他洗毛精等應用物品，以免乾糧每天長距離運送的麻煩，約 3 ∼ 5 天一次補充，節省人力。櫃子下方離地約20公分，也做避難夾縫用。 (6)浴池：可設法收集報廢浴缸，置於清洗水龍頭下方，供夏天洗澡用。 (7)新同學狗籠：每區放一個3尺×5尺的狗籠在棚架下方,當新的狗兒進入狗區時，易遭集體攻擊，須先關入籠內3至7天，互相習慣後才打開籠門，新進的狗兒若覺得安全會自己走出來，或繼續在裏面待幾天（籠門不關），直至習慣了會自動出來。（如圖五）
(8)餵食設備：每區4∼5個盆架，架子釘死在地上，盆子卡在中間，架子高度約10公分至25公分，依該區狗狗體形大小而定。固定式盆架一方面避免打翻，另一方面避免狗兒抬腳小便入盆內。若盆內乾糧需更換，也可以拿起盆子清洗。（如圖六）
(9)狗舍內電氣設備：棚架下方設日光燈一盞，18吋鐵製扇葉的壁扇兩台，捕蚊燈一具，另外 110V與 220V 插座各一個，以備其他臨時性設備須用電。（如圖七） (10)清洗與消毒用循環系統：每區設三種與衛生清洗有關的循環管路。 II. 消毒水水龍頭：每週最少一次，噴灑消毒水在場區內，如該區內有腸病毒之類的疾病時，噴灑次數須增加。一長棟建築須配置一個消毒水大水槽，引循環管路入各分區，分區牆上裝一個水管快速接頭。全部利用循環幫浦將消毒水送入各分區，接上高壓幫浦可以立刻噴灑藥水。（如圖八、九、十）
III.空氣壓縮機接頭：僅在冬天使用。冬天氣候寒冷，清洗後地面潮濕 不易乾燥，用壓縮空氣噴在地面（棚架下方的地面）將水份驅出，狗兒較不易因潮濕得皮膚病。 (11)排水設計：分區場地內地面須有明顯坡度，沖洗地面的水才會迅速流出，保持場內乾燥，最好是棚架內地勢較高，斜向外方。各區外方應該有坡度明顯的內部排水溝，整體性的規劃。全區外圍應該有大排水溝依地形環繞以收集雨水，避免淤積。（如圖十一、十二 ）
【3-2-3 污水光合池】 (1)八格光合池1.5m*10m*2m，第一及第八格寬2m，其餘寬1m。 (2)廢水由第一格入，第八格出。廢水一入二，由格緣上方流入；廢水二入三，由格緣下方流入；廢水三入四，由格緣上方流入；廢水四入五，由格緣下方流入；廢水五入六，由格緣上方流入；廢水六入七，由格緣下方流入；廢水七入八，由格緣上方流入；再由第八格接暗管排出。（如圖十三）
【3-3-1 人力資源】 平均約每二百隻狗配置一位工作人員，如有六百隻狗則需要三位工作人員。其中二位負責場地清潔、餵食的工作，其餘一位則負責醫療及照顧的工作。在需要為狗洗澡而人力不足時，可徵求工讀生或義工幫忙。另外，必須與獸醫合作，可以是兼職的性質，在固定時間或緊急狀況下，為狗進行結紮或醫療等工作。原則上，上午清掃一次，下午2∼3點餵食一次，一小時後再清掃並沖水洗刷場內。 【3-3-2 犬隻安置】 依狗的體型分區，可分為：(1)大型狗區；(2)中大型狗區；(3)中型狗區；(4)中小型狗區；(5)小型狗、寵物狗區；(6)老、殘障狗區。此外，在某些特殊情況下，可另外設置狗欄，以照顧特殊情況的狗狗。例如，設置醫療區、皮膚病隔離區、重病隔離區、小狗或幼犬區等。另酌設攻擊性犬的小隔離區。 同時還必須注意各區狗狗的情況，若有較凶猛的狗，可適時的將牠調往他區。例如，較凶猛的中狗，可將之調往上一級的中大狗區。 原則上以體型與性格分區，避免狗兒被咬死。但無須以性別區分，因為雙倍的區分使有限的場地更狹小。則母狗必須優先結紮，因母狗發情有味道，公狗會躁動不安。（如圖十四、十五、十六、十七）
【3-3-3 餵食方式】 每天基本上餵食一次，但盆架內隨時要有乾糧．供狗兒進食。為節省經費，食物以碾碎的雞脖子為主，一隻狗的食量約為 0.5 公斤，依狗的體型再做調整。此外，約三至四個月可在飼料中加入名為 "Hivomex"的藥物（依狗的體重每公斤約0.04∼0.05cc），可預防狗狗感染心絲蟲、介癬。 【3-3-4 排泄物與廢物的處理】 (1)每天早上、下午兩次清掃糞便。下午餵食後約一小時用高壓水幫浦沖洗地面。 (2)所有清洗後廢水順場內排水溝流入污水光合池內。 (3)每天倒一杯光合生化菌進入水溝與污水光合池內，有分解糞尿並除臭、環保的功能，會自行繁殖，所以一天一小杯即可。（光合生化菌專以有機髒物為食，清洗場地後，亦可將其稀釋10倍噴灑場地，不要再沖水，可以除臭。已有收容所長期使用，效果甚佳，欲知詳情請洽：關懷生命協會 02- 27534922） (4)糞便裝袋、集中送往清潔隊處理。 【3-3-5 消毒與其他】 每週一次利用消毒循環系統，噴灑消毒水。冬天時，清洗地面以後，水份不易乾燥，須用空氣噴槍噴地面將水份驅出棚架區，以免狗兒易得皮膚病。在夏初與秋末之際，可為狗狗洗澡，以保持牠們的身體清潔。當然這是在工作人員有限的情況下，所做的最低限度考量，可依人力資源再做調整。
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此處所稱的經費概算，是指平均一日一隻狗所需的經費。除最初硬體設備的支出為固定成本外，其餘均為日常支出的費用，包括地租、水電費、工資、飼料與醫療雜支等。總計而言，平均每日每隻狗至多花費20元，若收容 600 隻流浪狗，一日至多花費一萬二千元，一月至多花費三十六萬元。詳細表列如下：
若工作人員負擔許可、工作熱忱足夠，能每日煮雞脖子以機器絞碎成雞醬餵食，則飼料費用尚有降低空間： 一台斤雞脖子約 3元，每隻狗一天一台斤，再加設備、瓦斯成本，則每隻狗每日吃雞醬的成本約 5元；另外補充乾狗糧給弱勢的、吃不飽的狗，約每隻 2元/日。如此則每隻每日的飼料費可降低至 7元，每個月飼料費可節省54000元。 如果雞醬用一半雞脖子、一半用大麥或摻入豆腐渣製成，則每隻狗每日吃雞醬的成本，可以降低至 3元/日。再加補充之乾狗糧 2元/日，如此則每隻每日的飼料費甚至可再降低至 5元，節省一半約只要90000元的飼料費用。（如圖十八、十九）
民間安養場在經費考量下，往往會採取最有經濟效益之方案，例如在本案收容 600隻狗的安養場硬體興建經費最多不超過五百萬元。但台北市政府興建之市立「台北市動物之家」（原名「安康愛心犬人道教育訓練中心」），光是硬體建築設備成本就高達二千七百萬元，卻僅能收容213隻犬隻（最多400隻），而且它不是安養場，流浪犬留置七日即處以安樂死。相較之下，如以相同資金興建民間安養場，足可建設收容量十倍以上的不殺的安養場。
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五、經費來源 就民間安養場來說，解決了土地問題、硬體建築設備經費問題之後，經常性營運經費的來源是一大問題，因此必須想辦法籌措資金，但原則是有多少資源就收留多少狗，不主動「蒐狗」，除非是無法在街頭生存的幼犬、老殘狗，或是有暴力傾向的犬隻，而且，必須開放讓民眾領養，畢竟，有一個家比在收容所、安養場要來得幸福。 經費來源可以考慮如下： 1. 招收會員：會員有按時繳納會費、招人入會的義務，會員將寵物暫時寄養或交由安養場代養，可給予免費或優惠。 2. 募款：向個人、團體或企業勸募，可以每季或每年捐款若干，「認養」場中的流浪狗。（型態類似認養貧童） 3. 募飼料：除了募款之外，也可向個人、團體或企業勸募飼料。 4. 蒐集廚餘：若有人力或義工，可以從市場、餐廳、麵包店蒐集廢棄食物。 5. 代養收費：有民眾無法繼續飼養寵物，可交付安養場「代養」，但必須酌收費用若干。 6. 寵物旅館：可作為收費、暫時「寄養」的寵物旅館。（為避免惡意遺棄，必須暫付押金，寵物領回後即退回） 必須注意的是，民間安養場若隸屬於個人，為避免「斂財」之嫌，最好有獨立的帳戶，募款必須徵信，將財務收支公開，以示對捐款人負責。若隸屬於公益團體，最好帳目獨立，以方便管理與改進。當然也可自己成立財團法人或社團法人，就可以更名正言順地進行募款或招收會員了。
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六、結語 欲落實流浪狗之動物權利與福祉之工作，從犬隻販賣、登記、醫療、節育、收容及領養，還涉及法律的訂定、教育宣導、寵物販賣與繁殖業者的管理，每一環節均需有相應的配套措施與串連，始能畢竟其工。建立安養場僅是整體工作之一環，但卻是與動物福利最直接相關的工作，如果做得不完善，其他一切都是空談。期待愛護動物、關懷生命的有心人士加入此一行列，讓每隻流浪狗都能再次擁有牠們的「安樂窩」，過著無有恐懼的自由生活，讓台灣不再是流浪狗的「恐怖地獄」，而是牠們的「快樂天堂」。
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七、範例－－安養場平面圖 1.醫務室 2.病房 3.辦公室 4.廁所 5.倉庫 6.大廚房 7.廚房儲物庫 8.~14.n.h.i.工作人員宿舍 15.貓房 16.犬隻重病隔離區 17.廢棄物儲存棚 m.小廚房 l.女盥洗室 k.男盥洗室 j.廁所 A.~F.主管宿舍 a.~g.特殊狗區7間：輕病隔離區2間、幼犬區3間、新進狗區2間 犬隻蓄養區： A區：安置小型狗，原則以「次吵」犬隻為主。 B區：安置小、中型狗，原則以「最吵」犬隻為主。 C區：安置中型狗，原則以「較不吵」犬隻為主。 D區：安置大型狗，原則以「最不吵」犬隻為主。
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•關懷生命協會• |
