校園流浪犬 V.S. 校園守護犬
校犬管理資源手冊
關懷生命協會同伴動物福利小組 湯宜之
前 言
學校是養狗的地方嗎？相信許多人會有這樣的疑問。的確，學校不是為狗兒設計的處所，且「人際關係」太複雜了。
狗兒除了需要飲食、醫療外，還要固定的主人提供充分的關懷，藉著與人親密地生活在一起，了解各種規矩；主人也可以感知牠的焦慮，並給予適當回應。──因此，理想狀況下，狗兒需要一個家。
所有逛到學校的流浪狗，都能獲得一個可信賴的主人、一個溫暖的家，該有多好！但以目前棄犬充斥的情況下，這樣的機會不大，且通常只有幼犬會被認養。而一旦被捕犬人員捕至公立收容所留置，很少有人知道其中的悲慘與不人道對待。
故，飼養校犬是目前處理校園流浪狗較人性的選擇。
目 錄
一、
為什麼有校園流浪犬？
1-1.
街頭流浪犬問題嚴重
1-2.
校園提供空間及食物
──校犬認養的爭議與平衡
2-1. 校犬存在的疑慮
2-2. 讓流浪犬成為守護犬的理由
三、
各校校犬介紹
3-1.
某國立大學（該校要求匿名）
【附錄2】就地監管流浪狗制
3-2.
靜宜大學
3-3.
台北醫學大學
【附錄3】~北醫狗狗群俠傳~X-FILES
3-4.
西松高中
【附錄4】西松高中愛心小組義工招募表格
3-5.
金華國中
【附錄5】金華國中愛心小組義工招募表格
【附錄6】金華國中愛心小組照顧狗兒之注意事項
【附錄7】金華國中狗仔仔日記
3-6.
麗山國中
【附錄8】麗山國中設置校園守護犬說帖
【附錄9】麗山國中校犬命名活動
3-7.
新湖國小
【附錄10】新湖國小成立校園守護犬實施計劃
4-1. 執行計劃
4-2. 執行情況
4-3. 動物保護法之疑義與原則
五、 認養校園守護犬的條件
5-1. 校犬管理政策
5-2. 校犬照顧
5-2.1. 飲食
5-2.2. 犬舍規劃
5-2.3. 常見或重要疾病
5-2.4. 預防注射
5-3.
經費來源
5-4. 人力資源
七、 如何與校犬和平相處？
7-1.
認識牠
7-1.1.
牠的感官
7-1.2.
牠的行為
7-1.3.
特輯一：對狗的基本認識
7-1.4.
特輯二：狗的心理與氣質
7-2.
接近牠
7-2.1.
如何接近牠
7-2.2.
接近牠的注意事項
7-3.
教案提供
於民國八十四年師大環境教育研究所研究生王意如的碩士論文中，針對147所台北市公、私立國民小學作調查，發現八成以上之受訪者表示自己任教的學校有棄犬出現，其中，信義區及內湖區的學校有棄犬之比率為100%；大安區比率最低，為66%。在同年環保署公佈的調查報告也指出，台北縣、市淡水河沿岸的51所學校中，有近八成的學校有棄犬出沒。
可見各校出現棄犬之頻率很高，如何處理校園流浪犬便成了校園主要的環境議題之一。而原因大致可歸納出兩個：街頭流浪犬問題嚴重及校園提供空間及食物。
1-1. 街頭流浪犬問題嚴重
依據台灣大學獸醫系費昌勇教授於八十八年八月提出的「台灣地區各縣市家犬及流浪犬數目調查報告」中指出，國內犬隻的總數量約為277萬頭，現有之家犬數約210萬頭，而流浪犬將近67萬頭；平均每百人約飼養13隻狗，每百戶有24戶人家養狗。而台北市的家犬數約為20萬頭，流浪犬將近5萬頭。
家庭飼養犬隻的比例與先進的歐美國家類似，但是台灣地狹人稠，而犬隻之繁殖、買賣與任意棄養的情形乏人管理，且普遍對狗的認知不夠深入，故街頭流浪犬的問題嚴重。
1-2. 校園提供空間及食物
在街頭晃蕩（尤其是都市）的流浪狗大概會覺得學校是世外桃源，不但空間寬廣，又有一些人煙稀少的角落，可以讓牠們輕鬆地活動休憩；偶而能得到師生的餵食，或是翻找垃圾桶，以飽餐一頓。故常吸引流浪狗兒在校園逗留。
尤其大專院校，校地大、草地多，狗群聚集的數量較多；加上各系所及師生間意見各自獨立，較難有統一之政策，也難有協調的管理單位，故校園流浪犬問題在大專院校中更具爭議性！據調查顯示，校園流浪犬問題是各大專院校排名前三的環境議題。
如此普遍的問題，卻長期不被重視，很少學校認真地將流浪狗提出討論，到底狗兒在學校可能出現什麼狀況？
─校犬認養的爭議與平衡─
雖然各校出現流浪犬的機會很高，但在西松高中周韞維校長在民國八十六年所做的「學校飼養流浪犬問卷調查」可發現：曾養過校犬的學校只佔14.5%；且超過半數（68.4%）不贊成飼養校園流浪犬。調查顯示一般學校的處理方式為警衛人員驅趕，或請捕犬人員將狗捕走。然而，只要街頭流浪犬問題沒有解決，流浪犬「走入校園」，是必然的狀況，往往是抓走一批又來另一批！
現行不人道的捕犬、收容與撲殺，讓許多愛狗的師生不忍外，一直有陌生而乏人照顧的流浪犬往來校園，反而在公共安全及傳染病控制埋下不定時炸彈。且在台灣普遍不了解犬隻生理與行為的情況下，常因「誤解」而發生「悲劇」，例如：害怕狗的同學一看到狗就逃跑，反而引起狗的追逐等。
這個章節中，將分析一般校園流浪犬或校園守護犬存在之疑慮及可能發生的問題，這些是學校常會遇到的狀況。而有些困擾可以藉由妥善的犬隻管理（第五章）或增加人們對犬隻的認知（第七章）來解決。
此外，讓流浪犬成為守護犬也許能有意想不到的獲得！
2-1. 校犬存在的疑慮
在周校長進行的「學校飼養流浪犬問卷調查」發現「學童安全考量」（31.6%）及「環境衛生受污染」（31.6%）是主要的反對因素；另外，「影響校園安寧」佔20.5%；「增加學校工作」佔13.7%；而有21.6%為「其他」。以下分別討論這些可能會遇到的狀況：
A. 學生安全考量
狗兒可能造成的危險包括咬人及因追逐機踏車造成人們摔傷。
台灣大學獸醫學系葉力森教授編寫的「台灣棄犬問題探討與對策」一書中，分析狗所造成的咬傷問題，指出85%的咬傷事件是發生在飼主家中；而流浪狗則通常會盡可能迴避人類，較少無故傷人。至於被咬傷的程度，絕大多數均為不需縫合的裂傷及鈍傷，只有1%需要縫合十針以上。而受害者被咬的原因則可歸納為：由受害人引起、因遊戲不慎造成，或無原因的咬傷。一般說來，狗較會追咬看來向逃走的人或物，如騎腳踏車的郵差，而且只要一隻狗有動作，便可能引發其他狗伴的共同追咬（socially-facilitated
attack）。經過歸納，狗咬人一般都有以下共同特點：
(1).當狗安靜趴著時，突然接近狗或彎腰靠近。
(2).無預警而快速地侵入狗的領域。
(3).和狗玩得太過興奮。
(4).戲弄陌生狗，或吵醒正在睡覺的狗。
(5).狗在進食時，人試圖拿走其食物或移動狗碗。
葉教授指出：狗一般不會無故傷人，如果多瞭解狗的行為，養狗的人多付出責任感，也教育孩子相關預防傷害的常識，這類的意外應該多半能夠避免。
另外，協會在接觸許多學校後，發現有些狗會追逐機車或腳踏車，令騎士因緊張或閃避而摔傷。這種不良的習慣可經適當管教而改善。
而人們遇到這類事件時，又該怎麼辦呢？訓犬師沈宏益先生建議：
(1).首先，一定要保持冷靜。
(2).若是騎摩托車，便加速離開狗的勢力範圍，牠就會停止追逐。
(3).若是騎腳踏車，最好停下來，將車子擋在你與狗之間。若你打從心底毫不懼怕，便可對狗大聲喝叱，牠可能以後都不敢再追你了；若你很緊張，停下別動，大部份的狗叫叫、聞聞，便會離去。
(4).訓犬師更進一步提到，腳踏車的鈴聲或搖動一串鑰匙的聲音，都可以轉移狗（或狗群）的注意力，而避開可能的攻擊。最好發出聲音的東西可以丟棄，將之拋出，狗兒便會轉移注意對象；若身上有食物就更好了，拋出，狗兒一定忘了你而去追食物。
也許校方會認為，只要校園內沒有狗，學童的安全就可以得到保障。事實上，狗兒到處都是，而大部份的校園以欄杆圍繞，流浪狗出入無阻，教導師生正確的應對與相處實為首要之務。而能飼養校狗，更提供了寶貴的接近及認識狗之機會。
B. 環境衛生受污染
流浪到學校的狗會大小便，也可能翻垃圾找食物，而引起髒亂。反而經飼養的校犬，可經指示及引導而約束牠的行為，如，固定地方大小便；禁止牠咬垃圾等。
C. 影響校園安寧
狗兒會因佔地盤，驅逐其他狗而吠叫；母狗發情的季節，也會吸引公狗群聚爭執；有時可能只是因對環境不適應而嚎叫，造成噪音問題。當校犬影響校園安寧時，可藉著了解原因，而提出適當的管理方式，例如：必要時，夜晚將帶頭叫的狗兒關於犬舍；將狗兒結紮，避免因爭風吃醋打架；有時校狗住一陣子熟悉環境後，就自然不叫了（如麗山國中的Lucky）。千萬別因狗兒叫就放出犬籠，這樣牠便會叫不停了。
D. 增加學校工作及支出
狗兒需要認定固定的主人，才能充分受教；養狗的過程也有飲食及醫療的花費。飼養校犬需要專責單位管理，更需要全校的支持。
其實，學校並不乏愛狗人士，若能定期舉辦宣導活動，讓師生多了解校狗，關心動物、尊重生命的風氣盛行，人力及物力便不成問題，校方只須扮演統籌的角色。
然而，全校的支持與配合是很重要的，許多設有照顧校犬的社團，往往要背負所有校犬引起的指責，大家希望他們負責，但又常破壞狗兒管理的原則，例如：任意餵食，造成狗兒對主人認定困難，而管教不易；餵食後，不收拾剩餘殘渣，造成環境髒亂；呼喚狗兒進建築物，甚至進教室，引起部分師生不滿等。校犬管理需要大家共同面對與協助，若只是推給單一社團或師生，常會讓他們承受很大的壓力，感到孤立無援，且照顧的工作事倍功半。
E. 反對聲浪
有些師生及家長會十分反對學校養狗。為消除反對人士之疑慮，舉辦宣導活動，增加溝通管道是可行的方法。但最重要的，還是做好校犬管理，根除狗兒可能引起的問題。
F. 疾病傳播
未經照顧的流浪犬，很少是不生病的，而牠們會散播各種病原，也可能會攜帶一些人畜共通傳染病，如，狂犬病、鉤端螺旋體病、弓蟲病等，對人們健康造成嚴重傷害，但校園中爆發傳染病例，目前還沒聽說過，倒是跳蚤的問題比較常發生。然而，校園中出現跳蚤，也可能是野貓或老鼠帶來的。
驅趕或撲殺校園流浪狗，只是讓新的狗兒來來去去，並不能解決公共衛生的問題。
2-2. 讓流浪犬成為守護犬的理由
校犬存在的疑慮的確很多，但不養校犬這些問題就不存在嗎？而這些困擾無法解決嗎？難道照顧流浪犬只是一種慈善行為，與教育無涉嗎？海星中學藍振芳校長在八十九年十月七、八日花蓮愛護動物教育研習營中提到：其實，在照顧校犬的過程裡，獲得的遠比付出的多。
藍校長說，過去他不曾接觸狗，也不喜歡狗的味道，在男校任職時，經常看到一群學生跟著警衛在校園中追趕流浪狗，也習以為常。然而，一到海星中學，見海雯修女照顧校內的十幾隻狗，覺得很奇怪，怎麼會在學校養狗呢？對學生沒有危險性嗎？（海星中學是一所完全中學，所收學生的年齡層包含托兒所的兒童到高中的青少年。）他開始觀察這些狗，開始發現和牠們在一起很有意思。現在，他不但贊成飼養校犬，自己也在校長室內照顧了一隻狗兒。
該校常年的校犬政策，不知改變多少流浪犬的命運，增加多少莘莘學子生命教育的學習對象，讓學生親眼目睹愛護生命的實踐。
A. 生命教育的實踐
目前政府單位仍普遍將流浪犬歸為環保問題，由清潔隊員負責捕捉業務，而收容所也多設置於垃圾場旁，至於動物本身的生存需求及痛苦與否，常遭忽視。
如果連作育英才的學校都只願意以「方便處理」的思考模式面對流浪犬問題，漠視牠們的命運，那麼，又何必驚訝於現行政策之殘暴？而以人道精神制定的動物保護法又要如何實踐呢？
B. 控制流浪犬數目
由於目前街頭流浪犬數目眾多，不論是驅趕或捕走、撲殺，都不能解決校園出現流浪狗的問題，只要舊的一批移除，就會有新的一群遷入。其實，運用犬隻佔領域的天性，反而能控制校園流浪犬數目，且是兼顧尊重生命、保護動物的做法。
拜訪過許多養校犬的學校，大部份中小學校都發現有了校犬，外來流浪犬貓的確很少再進入校園。然而，一些校園遼闊，或有人任意餵食的情況嚴重（見到狗就餵，或在校園到處放置食物）時，若希望校犬能充分達到驅逐外犬的功能，則須適當的調教，並選擇性情執著、領域性較強的犬隻（氣質屬於類似硬性的狗，詳如第八章特輯二），以免發生「外來犬隻驅逐校犬」的窘境。
C. 解決流浪犬可能引起的問題
流浪犬隻在校園來來去去，健康情形不穩定，任意排泄糞尿，反而增加疾病傳播的機會；加上乏人照顧的犬隻，有人友善餵食，有人惡意捉弄，牠們在不確定的環境下，其行為便更難以預測，因「誤會」而產生攻擊的可能性增加。
反而受關心的犬隻信任人，適當的管教也有助於犬隻了解人們的期待，如，該在哪裡大小便或休息，該有怎樣的行為表現等。且在有預防注射及醫療的情況下，傳染病發生的機會便很低。
飼養校犬是否能有效解決流浪犬引起的問題，「校犬管理」是十分重要的一環，並不是指餵了校犬，牠的行為舉止便自然很有教養，不隨便追車或亂叫。在台灣，犬隻需要管教的觀念並不普及，而大多數飼養的校犬沒出現管理上的問題，有賴該犬隻的「聰明伶俐」：能分辨誰歡迎牠、誰討厭牠；能意識到哪裡可以去、哪裡不行；知道該在那兒大小便；了解應該對誰叫，而什麼時候該閉嘴；最重要的是，一定要有「打不還嘴」的修養――不管如何被欺負，絕對不能咬人；而且，最好身體夠強壯，不看醫生也不會生病……而其他「察言觀色」能力不夠的狗，就會被視為「有問題」，並加深「學校不適合養狗」的印象。
而事實上，許多狀況是可以透過適當的校犬管理與訓練而預防。八十九年四月台北市動物衛生檢驗所在台北市舉辦四場校犬認養說明會，其中，二十七日在南港高工舉辦，會中該校當時的訓育組長陳信正老師便請教環球警犬訓練學校校長沈啟東先生，有關校犬產生困擾時的解決方法：校犬會在建築物內小便怎麼辦？校犬常在網球場休憩，曾被打球的老師驅趕，所以，有時校犬會追逐手持球拍的老師或民眾，怎麼辦呢？沈校長說了一句意義深長的話：「你沒教牠該在哪活動，牠怎麼會知道呢？」他說，我們有責任讓狗兒知道不能在柱子上小便；而球場是打球的地方，牠本來就不應該在那裡睡覺。陳組長便依沈校長的建議提供校犬固定的休息處所，並一發現狗兒在柱子前「抬腿」，便立即把狗抓到草地上。一個月後，狗兒們固定在訓導處吃飯睡覺，並不再進建築物大小便了。
誰說成犬不能教呢？誰說狗兒在學校製造的麻煩難以克服呢？
D. 維護校園安全
校犬可以陪伴值班警衛及老師，共同維護校園安全。
西松高中周韞維校長於七十八年到任雙園國中時，合作社曾半夜失火，便是狗兒狂吠才即時發現，並立即撲滅。照顧大同中學校犬的職工簡秀蘭提到，在沒有保全系統時，因這些狗的靈敏警戒，曾數次抓到搬運電腦的竊賊；可是現在一般學校都有保全系統，還需要狗來幫助警衛嗎？簡小姐說，當然有，一些頑皮的學生會在書桌下點火，牠們會很快發現；牠們也會揪出晚上在校內徘徊的可疑人士；且會陪教官巡邏校園。在花蓮舉辦愛護動物教育研習營時，慈濟大學學生劉珈延便表示，有一晚因為校狗狂吠不止，才發現潛入女生宿舍的可疑男子。不過，一次因超過宵禁時間而爬窗進宿舍的女學生，也是因為這些「盡責」的狗而被警衛發現。
若校犬能受良好之管理及教養，不但能充分維護治安，更是教導學生正確飼養動物，及學習與動物相處之重要機會。
三、各校校犬介紹
3-1. 某國立大學（該校要求匿名）
A. 緣起：
過去，廣闊的校地分布三群流浪狗，每群各由七至八隻組成，有幾隻會主動攻擊人，每天都有咬人的事情發生。校方數次請捕犬人員抓狗，但捉到的只是一些溫馴聽話的狗，至於肇事犬隻根本抓不到。校方曾一度以毒死狗的方式，欲清除所有流浪狗及牠們引起的問題，但結果只是讓校園內留下精明而凶悍的犬隻，狗咬人的情況依然存在。
民國八十六年十月開始，幾個愛護狗兒的老師提出「就地監管流浪狗制」【附錄2，頁13】，欲以飼養校園守護犬的方式，代替撲殺流浪狗。也獲得當時總務長的同意。
B. 曾面對的困難：
▲接近狗
面對校園中不信任人的流浪狗，老師以餵食的方式接近。一開使用雞塊吸引，耐心地定點定時餵，再慢慢以飼料取代。現在狗兒知道自己的地盤在哪兒，會固定地方休息及飲食。
只要能親近的狗，老師便將之絕育，尤其母狗，一定想辦法誘捕去獸醫院，以避免犬隻繁衍。曾有一隻母狗，接受餵食，但拒絕讓人觸碰，老師就是用雞塊引牠至小房間，才逮著。當然，那隻狗之後就更怕老師了。
▲狗的數量問題
「就地監管流浪狗制」試辦開始，老師自行出資照顧並醫療校園流浪狗，有些狗作認養，而留下乖巧溫馴的狗。之後，校內慢慢聚集了約十多隻狗，老師說，只要狗群接納的新來犬隻，她都願意照顧。然而，對於討厭狗的人來說，數量便嫌多了。
其實，過去逗留在校的狗數目不見得比較少，但牠們總躲著人，黃昏夜晚才悄悄出現，較不顯多。
▲人事變動
「就地監管流浪狗制」執行半年後，新的總務長上任，反對此計畫，認為學校犬隻過多，便限期清狗，否則要請捕犬人員來抓狗。老師只好想辦法為這些狗找主人，仍有四、五隻送不出去，經過老師強烈爭取，校方才同意不捕捉這幾隻狗。
▲曾發生的抗議風波
(1). 數量問題：先前提過有人抱怨犬隻過多，校方便限期清狗。那陣子校園內犬隻數量極少，竟發生一位蒙面歹徒潛入女生宿舍的事件，引起軒然大波。不知道有十幾隻狗巡校園的日子，這種事還會不會發生？
(2). 活動區域：曾有人強烈抗議狗兒在老師餵食的館舍附近遊蕩，讓他們感到困擾，校方便通知老師處理。老師再度以誘食的方式，將狗遷移至司令台後方——鮮少有人活動之地。沒多久，該館一樓的電腦被搬光。不禁令人懷疑這樣的反對聲浪是否為有心人士故意營造的？
(3). 噪音問題：有學生在網路上抱怨晚上狗叫擾人，且狗會凶一些晚歸的學生，令人害怕。老師曾一度晚上將狗兒們關起來。但是，現在狗兒不關也沒人抱怨噪音的問題。老師說，大概那位同學畢業了吧？
老師自己也養了兩隻狗，偶而會在校園蹓狗。她發現，狗兒整理乾淨，其實大部分人見到狗的反應，會呼喚牠們、摸摸、並說牠們可愛，很排斥而毫不包容狗的師生並不多。但當校方不支持此計畫時，只要少數人士抗議，學校便不分青紅皂白地捕狗，令老師承受很大的壓力。
▲咬人事件
狗咬傷人事件是該校重要的問題，老師訂立「就地監管流浪狗制」，便提出「監管狗若有咬傷人事件，經查證屬實後，由本小組負全責，除了醫療賠償外，並將肇事狗捕捉交由監管人處理。若監管人無法帶回飼養，則統一交由本小組以人道方式處理，不得再放回校園。」。展現老師對校犬管理一貫的負責態度與決心。老師經由照顧，讓這些流浪狗信任並親近人，至於一些較敏感、需要更多愛心及耐性的犬隻，便為牠們尋找適當的家庭認養，以解決狗咬人的事件。
然而，有一隻叫「小白」的狗，較神經質，容易緊張，經常咬落單的人。且牠很聰明，捕犬人員總抓不到牠。送養了幾次，又逃回學校肇事。令執行計畫的師生承受莫大的壓力。「小白」被視為害群之馬，許多學生建議將牠安樂死。但，老師堅決反對，並於去年八月認養了牠。一開始小白還是會偷咬來老師實驗室的訪客，而近兩個月牠神情變了，願意接近人，似乎較有安全感，現在也不咬人了。老師說，在學校發現小白時，牠便已絕育，應是原先有人飼養而遭遺棄。我想，老師用時間與關懷化解了小白的焦慮與不安，也讓牠知道還是有值得信賴的人類吧？
C. 現況：
▲人力資源
目前有四、五位老師及一至二位博士班學生一起參與餵食及照顧。
▲犬舍規劃
固定在司令台後方餵食，雖沒蓋犬舍，但狗兒都在那兒休憩。
▲狗兒的一天
現有的五隻校狗平時在司令台附近活動，一天會巡校園兩次，並共同追趕外來犬隻。牠們被教導不能進建築物，會自行在人少的草地上大小便。黃昏餵食一次。
▲健康與醫療
老師為每隻能接觸的狗兒絕育及醫療皮膚病等，牠們乾淨健康，沒有複雜的疾病。