新法即將生效:美國將近乎全面禁止象牙買賣

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United States Fish and Wildlife Service新聞稿 / 翻譯:吳侑達 / 編輯:林均翰
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《瀕危物種法》修法,為非洲象制定特殊條例,除了含有些許象牙成分的古董和物品之外,皆不可進行象牙相關之買賣。

美國魚類及野生動物管理局近日修訂《瀕危物種法》(ESA),幾乎全面禁止境內的象牙買賣,踏出保護非洲象非常重大的一步。這次的修法履行了歐巴馬總統於2013年所作的宣示,除了大為限制州際的象牙進出口及買賣,也防止走私商假「合法象牙」之名,行走私之實。

「象隻盜獵猖獗,深深威脅物種的存續,我們這次大大修法,除了強調美國的領導地位,也顯示我們非常想徹底解決這項問題,」內政部部長薩莉·朱厄爾(Sally Jewell)表示,她同時也身兼打擊野生動物盜獵特別工作小組的主席。「我們希望其他國家也能果斷訂立相似的法規,一同終止盜獵的情形,如此一來,我們的後代才有機會認識這些生物。」

盜賣野生動物不但危害其所能帶來的經濟、社會和環境利益,同時也為犯罪組織賺進了數以億計的鈔票,致使黑市經濟盛行,社會秩序不穩,治安受到威脅。新法禁止了絕大多數的象牙買賣,但明訂對於像樂器、家具和槍枝等少數物品,只要含有象牙成分不超過兩百克,且符合其他特殊條件,就可以在有限制的情況下買賣。除此之外,符合《瀕危物種法》規定之古董也不受禁止買賣的限制。

另外,這項條例僅規範非洲象的象牙,其餘諸如海象、鯨魚、猛瑪象的原牙及其製品等則皆不受管制。

「從我們去年推動修訂這項條例開始,至今已經收到超過一百三十萬份來自各方的指教,這代表美國人民非常在乎這些大象,也極其支持保育行動,」魚類和野生動物管理局局長丹.艾希(Dan Ashe)表示。「這次修法拿走了合法象牙買賣這個保護傘,讓非法買賣的行為無所遁形,並且截斷了走私商盜賣的途徑。雖然說我們還有很多工作要做,但今天對非洲象來說,是個好日子。」

根據聯邦執法機關調查,修法之前,許多走私商都會藉合法象牙買賣之名來掩人耳目,一旦非法象牙流入市面,就很難區別,因此執法機關若是要攔截非法交易,或是追緝盜賣者,實在是難上加難。不過,修法之後,執法單位會有更清楚的標準來判斷象牙是否合法。

目前對象牙有需求的國家多集中於亞洲,其需求量之大,已經導致合法象牙供不應求,不肖商人因此趁虛而入,想要填補需求上的不足。所以,若合法的象牙買賣繼續存在,那只會增加消費者的需求,並持續威脅野生象群。

近三年來(2010年至2012年),估計約有十萬隻左右的大象遭到獵殺取牙,平均每十五分鐘就有一隻大象死去,而且情況還不斷惡化。現在,牠們的屍骸在非洲的各大國家公園裡不時可見。曾經的避風港灣,最後竟成了他們的葬身之地。

修法必然會帶來衝擊,因此過去一年間,管理局廣泛徵詢各方意見,最後,新法中詳細規定,特定幾種含象牙成分之產品將不受影響,依然得以運送和買賣。另外,新法將於今年七月六日生效,也就是經聯邦公報(Federal Register)發布後的三十天,在此之前,管理局會提供相關單位法規執行的建議。

「許多相關團體向我們表達憂慮,我們都有仔細聽取這些具正當理由的意見,所以,諸如音樂家、樂器製作師和業者、槍枝持有人等,新法都有特別例外管制,如果商品只含有些許象牙成分,或是有滿足其他條件,那還是可以進行買賣,」艾希說。「畢竟這些商品不是導致盜獵氾濫的推手,也不會讓走私商有機可趁。」

美國政府為了打擊野生動物非法買賣,除了成立美國野生動物反走私聯盟(U.S. Wildlife Trafficking Alliance)、加強與象牙進出口國的關係,也執行各種打擊走私的計畫,如搗毀行動(Operation Crash),以及將環境保護和保育相關條文寫入跨太平洋夥伴協定(TPP)中。這些條文意在保護瀕危動物,力道之強在歷來的貿易協定中是前所未見,不過目前尚在接受大眾和國會審查。

新法定案後,已於六月六日發布在聯邦公報上,可前往此查詢,參考法案編號FWS–HQ–IA–2013–0091。欲知更多該法規相關資訊,請見此查詢
 

 
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