放眼鏡蛇一條生路?

作者: 
Chen
法令分類: 

驚傳上月初南投眼鏡蛇密集現蹤,是恰巧?蛇年冬眠醒來曬太陽?是被迫?從外地遭人買來放生?真相留待專家與警方調查,適逢蛇年端午,究竟「買賣」與「放生」眼鏡蛇,我國現行野生動物保育法(以下簡稱野保法)如何規範?讓我們繼續看下去!

非經同意,「買」活刑罰

        曾有數名「信仰戒殺」民眾,於新北市購得眼鏡蛇[1](7尾白腹2尾黑腹,學名:Naja atra,俗稱飯匙倩,保育名錄第III級),運載至宜蘭放生。「買入」眼鏡蛇,違反野保法刑事法「非經主管機關同意,不得買賣保育類野生動物」[2],法院念其動機非惡,判決各處有期徒刑6月(得易科罰金),均緩刑2年,並各應向公庫支付新臺幣5萬元[3],遺憾本案未能一併破獲「獵捕」與「賣出」者。

經得同意,「賣」死合法

         眼鏡蛇不適用野保法人工飼養、繁殖公告[4],現有民間「教育農場」表示除了活體,經得同意,「賣出」各類其飼養、繁殖眼鏡蛇產製品[5](包含蛇肉、蛇仔蛋[6]、蛇血/膽酒、蛇粉膠囊、蛇油萃取用品)。縱使保育名錄公告前飼養、繁殖,若眼鏡蛇淪為經濟動物被宰殺營利,與教育或學術研究目的有何關聯?竟不必註記[7],只需每半年填報「繁殖」數量[8],就足以確實得知眼鏡蛇死因與流向[9]

法未規範,「放生」無妨

        眼鏡蛇非「瀕臨絕種」及「珍貴稀有」野生動物,「逸失」時,未自行或報請當地主管機關協助圍捕,不會依野保法處以罰鍰。保育名錄的眼鏡蛇科,均未被公告為人工飼養不得「釋放」野生物種[10]。台中、南投訂有放生保育自治條例,野保法為「保育野生動物,維護物種多樣性,與自然生態之平衡」制定,針對「放生」強制或禁止條文,卻付之闕如?然而,地方政府自治權畢竟有限啊!   

        無論動機,違規購「買」眼鏡蛇,以刑相繩。自以為是「放眼鏡蛇一條生路」,殊不知置於中、高海拔地區,氣溫過低必死無疑。遑論台灣地理上西部白腹與東部黑腹眼鏡蛇獨特色型,基因庫恐已因易地或外來種汙染,難以探尋演化意義。不忍眼鏡蛇被宰殺成盤中飧,善心當用在落實野保法註記制度,與監督行政查核,使販「賣」各類產製品業者所飼養、繁殖的眼鏡蛇,死因不再成謎[11]

延伸資訊與文章:

一、眼鏡蛇現蹤報導:

(一)「恐怖大尾眼鏡蛇 出沒魚池鄉」請連結http://tw.news.yahoo.com/%E6%81%90%E6%80%96%E5%A4%A7%E5%B0%BE%E7%9C%BC%E9%8F%A1%E8%9B%87-%E5%87%BA%E6%B2%92%E9%AD%9A%E6%B1%A0%E9%84%89-213000864.html

(二)「"眼鏡蛇"出沒! 魚池鄉3天抓3條」

請連結http://news.cts.com.tw/cts/general/201305/201305071238470.html

二、地方政府制定放生專法:

(一)「臺中市放生保育自治條例」(民國101 年10 月22 日公發布)

請連結http://www.lca.org.tw/law/book/3489

(二)「南投縣放生保育自治條例」(民國96 年04 月14 日公發布)

請連結http://www.lca.org.tw/law/book/2468

三、介紹台灣白腹、黑腹眼鏡蛇文章:

「黑、白蛇郎君一家親?台灣產眼鏡蛇(Naja atra)的色型變異與保育遺傳學」

請連結http://e-info.org.tw/node/25860

四、蛇類保育系列文章:

(一)恭迎蛇年之話蛇與添足(上)

請連結http://www.lca.org.tw/law/article/3464

(二)恭迎蛇年之話蛇與添足(下)

請連結http://www.lca.org.tw/law/article/3465

五、精闢分析「放生」法制化學術研究:

「商業化/大型放生行為規範可行性評估研究計畫」

請連結http://www.lca.org.tw/law/article/2332

六、探討買賣人工飼養保育類野生動物文章:

「營利性人工飼養野生動物面面觀」

請連結http://www.lca.org.tw/column/node/38



[1]野保法(民國102 年01 月23 日修正)第4條第2項公告保育類野生動物名錄(民國98年4月1日生效)學名Naja atra (Synonym : Naja naja atra眼鏡蛇為第III級「其他應予保育之野生動物」。

[2]野保法(民國102 年01 月23 日修正)第35條第1項「保育類野生動物及其產製品(編按:適用種類依同條第2項民國98年9月9日公告生效),非經主管機關之同意,不得買賣或在公共場所陳列、展示。」違反依同法第40條第2款「處6月以上5年以下有期徒刑,得併科新臺幣30萬元以上150萬元以下罰金」,請參見附圖一與附表一。「農委會有關管制保育類動物並處罰非法買賣之公告,有無違背授權明確原則」大法官釋憲文請參見以下附檔。

附檔:大法官解釋釋字465號

[3]此案經宜蘭縣政府警察局宜蘭分局報告臺灣宜蘭地方法院檢察署呈請臺灣高等法院檢察署核轉偵辦,臺灣板橋地方法院(編按:現稱新北地方法院)檢察署檢察官聲請簡易判決。「臺灣新北地方法院刑事簡易判決101年度簡字第8255號」,請詳見http://www.lca.org.tw/law/book/3677

[4]野保法(民國102 年01 月23 日修正)第55條(民國98年7月7日公告生效),眼鏡蛇「屬」唯飯匙倩不適用野生動物保育法之人工飼養、繁殖野生動物種類,請參見附表一與附圖一。

[5]按照農委會「保育類野生動物產製品買賣申請書」版本,由賣方填寫,產製品部分另需填入大小/重量及品目與數量(表格請連結http://www.lca.org.tw/law/book/3506)。

[6]據稱仿效東南亞鴨仔蛋而來,中藥燉煮蛇卵,內有完整眼鏡蛇幼蛇雛體,另有(內無成形幼蛇)「眼鏡蛇茶葉蛋」。

[7]野保法(民國102 年01 月23 日修正)第31條第1&3項,保育名錄公告前已飼養、繁殖應向當地主管機關登記備查,始得繼續飼養或持有。非基於教育或學術研究目的,並經主管機關同意,不得再行繁殖。依法得輔導業者停止飼養及轉業,並視情況予以收購(同法第31條第3&4項)。輔導轉業既往事已矣,眼下眼鏡蛇放生事件頻傳還不認「有必要」將眼鏡蛇及其產製品,公告為「需註記之種類」,自行或委託有關機關、團體實施?(同法第31條第7項,經查農委會已有「公告整支象牙登記及註冊規定」可作為參考版本,請連結http://www.lca.org.tw/law/book/3476)。

[8]野保法(民國102 年01 月23 日修正)第34條授權訂定之「保育類或具危險性野生動物飼養繁殖管理辦法」(民國89 年11 月30 日修正),僅限「場所」及「設備」不符合標準者,處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰(同法第41條1項5款)。此管理辦法第6條,申請所有人或占有人,應於計畫執行期間每年5月及11月向地方主管機關填報「繁殖」動物「種類及數量」。另補充說明,野保法有關「營利性」野生動物管理法規(同法第36條授權)並不完備,現行法規只裁罰「未申請許可者」,處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰,其他違反管理辦法罰則尚不明確。原有「營利性野生動物飼養繁殖管理辦法」(民國89 年11 月15 日 修正)僅管理「飼養、繁殖」(請連結http://www.lca.org.tw/law/book/2358)。直到今年一月初方授權農委會訂定「買賣、加工等其他應遵行事項管理辦法」(請連結http://www.lca.org.tw/law/article/2190),無奈近半年以來,「買賣、加工等其他應遵行事項管理辦法」尚無動靜。建議參照前述野保法第31條第6項,明文列入實施註記規定。不傷害動物的情況下,強制施打晶片或其他標示方式,一旦於飼養、繁殖場所外發現活體時,立即辨識,順便防患「違規逸失、釋放」以及層出不窮的「放生」行為。

[9]按照農委會「保育類野生動物資料/產製品登記卡/保育類野生動物產製品登記異動申請表」版本,「流向」與「異動」均需詳實填具(表格請連結http://www.lca.org.tw/law/book/3502),違反依野保法(民國102 年01 月23 日修正)第51條第1項第6款,處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰。可惜的是,表格死亡「數量變化」統計,無需具體陳述死亡「原因」。依法「瀕臨絕種及珍貴稀有野生動物」(同法第38條),因病或不明原因死亡時,需詳細說明死因。經人工飼養、繁殖眼鏡蛇為第III級「其他應予保育之野生動物」,若以營利目的被宰殺,根本無人聞問?完全背離基於教育或學術研究目的,人工飼養、繁殖的規範意旨!明明應回歸生存於棲地的眼鏡蛇,不該是開發料理與養顏美容的食材吧?源頭嚴格管控業者人工繁殖、飼養數量,也就能避免發生族群量逾越環境容許量必須許可宰殺的結果。

[10]條文依據:野保法(民國102 年01 月23 日修正)第37條:「瀕臨絕種及珍貴稀有野生動物於飼養繁殖中應妥為管理,不得逸失。如有逸失時,所有人或占有人應自行或報請當地主管機關協助圍捕。」違反依同法第51條第1項第8款,處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰;同法第32條第2項「非經主管機關之同意不得釋放人工飼養野生動物之物種」(民國85年6月4日公告),違反依同法第46條,處新臺幣5萬元以上25萬元以下罰鍰;其致有破壞生態系之虞者,處新臺幣50萬元以上250萬元以下罰鍰。

[11]主管機關行使查核權,請詳見附表二。尊重每個人選擇蛋白質來源的自由之餘,同時遵循野保法的規範目的,禁絕保育類動物,經人工飼養、繁殖成功後,不慎淪為「經濟動物」被販賣與利用,流水帳式表面的數量變動記錄不足以因應,有必要實施註記與確實查核死因,才能真正造福眼鏡蛇,還有其他無數經人工飼養、繁殖的保育類動物以營利目的被宰殺、利用吧!

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