鯊魚們,候位有差囉!

作者: 
Chen
法令分類: 

        日前,漁業署回應民間保育團體的訴求與國際潮流,公告「大白鯊象鮫及巨口鯊漁獲管制措施」,與達到鯨鯊全面禁止「撈捕、販賣、持有」(教學或科學研究除外)的刑事規範層級相比,尚有極大的差距,但延宕多年至今,總算是開始有起步了。將新舊公告比一比,瞧瞧對大白鯊、象鮫、巨口鯊,這三種候位多年的鯊魚們,有何差別吧!

終於熬成主角了!   

        從民國93、94、95年底起,大白鯊、象鮫、巨口鯊被公告「稀有鯊魚漁獲通報」共三次,歷次漁業署都配合和「鯨鯊」一併公告。在民國95年底公告中[1],與「鯨鯊總漁獲量管制」規定,各自分列於「公告事項」壹、貳點。正因為被置於同一公告之內,當民國97年起,第壹點「鯨鯊總漁獲量管制鯨鯊」期限屆滿時,發生了第貳點「稀有鯊魚漁獲通報」,是否亦已屆期的疑慮。

        從公告的條文架構與排序來看,「二、實施期間:自96年1月1日至96年12月31日」被置於第壹點內,明顯可知第貳點,「不受限於第壹點的時效」。經查漁業署從未停止適用此公告,亦查無放寬過「稀有鯊魚漁獲通報」之相關公告,在未有最新「稀有鯊魚」的通報義務公告出現前,漁業署實有依職權對違反規定者,處以新臺幣「一萬五千元以上七萬五千元以下」罰鍰才是[2]。可能與漁業署歷次慣於年底公告次一年之相關措施有關,於是便被循例認定每次公告就只能適用一年。

        幸好,欠缺明確性的爭議問題[3],在最新的公告「大白鯊象鮫及巨口鯊漁獲管制措施」[4]出爐後,順利解決了。恭喜大白鯊、象鮫、巨口鯊這三種鯊魚,終於熬成主角了!不再和鯨鯊共用公告,或費事冠以「稀有鯊魚」的頭銜。更重要的是,公告的適用條文依據,從第46條「升等」至第44條第9款,對於違規者的罰則,也從較輕的罰鍰(漁業法第66條第2款),隨之更改為適用於處新臺幣「三萬元以上十五萬元以下」較高額的罰鍰(漁業法第65條第5款)。

留置二十四小時!

        另一深具意義的新規定是,完成通報後,須「留置整尾魚體二十四小時」,供農委會漁業署指定學術單位進行科學採樣及蒐集生物學資料後,始得拍賣及利用魚體。想必能有助於這三種鯊魚,在被送至拍賣市場上迅速分割肢解前,來得及留下紀錄建檔。

        對漁民來說,此三種鯊魚「肉塊」的拍賣價格,和鯨鯊以外的其他鯊魚相比,並不會特別高。驚豔市場行情的關鍵部位,是象鮫的魚鰭(製成天九翅),大白鯊牙齒與魚鰭(齒比鰭更值錢)。現階段考量捕獲漁民的經濟利益,先由漁業署在捕獲後的二十四小時內,認定「整尾」魚體是否有必要,交由學術單位「優先」依議價價格購買,免於落入中間商手中,炒作哄抬行情,賺取高額價差。為使漁民適應政策的趨勢,與兼顧阻斷象鯊或大白鯊魚鰭、大白鯊牙齒,流向次級市場,暫時可行的權宜之計。

        同樣的,由於此措施是因漁業署「為資源管理及漁業結構調整」,所做出的「其他必要事項」公告(第44條第9款),違反留置魚體二十四小時供漁業署進行科學採樣及蒐集生物學資料之義務者,處新臺幣「三萬元以上十五萬元以下」罰鍰(漁業法第65條第5款)。

        如同鯨鯊一樣等級的保育法制,全面禁止「撈捕、販賣、持有」與獎勵「標識流放」[5],才是面臨商業威脅瀕臨絕種的大白鯊、象鮫們更迫切需要的。遲到總比不到好,漁業署終於夠正視「必要性」與貫徹政策的「時程」,逐漸架構出完整的法制流程與配套措施,如此一來,有了適用於未來所有被保育魚類們的遵行機制,確實是值得正面肯定的!

最新候位名單是

        台灣雖非締約國會員之一,鑒於我國政府涉及保育相關政策,順應國際趨勢,參酌每二年至二年半召開一次之「華盛頓公約締約國大會」(cites)決議案之內容,今年適逢第十六屆會議,目前仍在曼谷進行,有哪些鯊魚即將被列入最新候位名單中,我國的法規現況為何,請詳見以下摘自最新修正列入附錄討論之鯊魚物種附檔:CITES及我國鯊魚物種保育規範一覽表一、二與附註說明。

        總結歸納我國現有對特定鯊魚物種保育規範,可分為三種層級:(請參考CITES及我國鯊魚物種保育規範一覽表三、四、五。)

  • 禁止撈捕、販賣、持有及誤捕通報義務:

    「鯨鯊」禁止撈捕、販賣、持有,違者處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣15萬元以下罰金,並課予誤捕通報義務,違者處新臺幣1萬5千元以上7萬5千元以下罰鍰[6]

  • 沿近海域漁獲管制措施:

    捕獲「大白鯊、象鮫、巨口鯊」有通報義務、24小時留置供採樣及蒐集義務,違者處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰,「整尾」魚體視其必要由學術單位得優先購買

  • 遠洋漁業禁止捕撈或持有:

    依漁船種類及作業海域不同,不得捕撈或持有(太平洋IATTC或WCPFC公約區域從事捕撈鮪類及類鮪類作業並禁止轉載及卸售)「狐鮫、污斑白眼鮫、ㄚ髻鮫、平滑白眼鮫」,違者處收回漁業相關證照一年,情節重大者,得撤銷之[7]。(因近三個月漁業署相關遠洋漁業行政規則,迭有更新,請詳見我國鯊魚物種保育規範一覽表五。)

        除了特定被保育之鯊魚物種,關於未被禁止撈捕鯊魚的不人道「割鰭棄身」商業行為,按「漁船捕獲鯊魚魚鰭處理應行遵守及注意事項」時程進度,於今年七月起,我國所有漁船都需「保有未完全割離之鯊魚鰭自然連附於鯊魚身」(請參考附錄一)。

        從今年四月一日生效的大白鯊、象鮫、巨口鯊漁獲管制,只是一個法制程序的開端,尊重每個人的飲食自由之餘,繼續追蹤主管機關的保育法規進度,以普及於更多深受人類商業活動威脅,而瀕臨滅絕的鯊魚物種。最樂見其成的,期盼道德勸說與宗教影響下,這婆娑之洋,美麗之島有朝建構出「鯊魚不是人類搖錢樹」的理想境界,那麼,鯊魚們,都免候位囉!

鯊魚系列文章請連結

殺生之罰- 鯨鯊篇http://www.lca.org.tw/law/article/3272

鯊-很-大!誰說的?(上)http://www.lca.org.tw/law/article/3203

鯊-很-大!誰說的?(中)http://www.lca.org.tw/law/article/3239

鯊-很-大!誰說的?(下)http://www.lca.org.tw/law/article/3240

 


[1]「公告九十六年度鯨鯊(學名:Rhincodontypus,俗名:豆腐鯊)總漁獲量管制暨稀有鯊魚漁獲通報相關措施」,中華民國95年12月29日行政院農業委員會農漁字第0951323023號公告,請連結:http://www.fa.gov.tw/cht/LawsRuleFisheries/content.aspx?id=86&chk=07821189-BA1A-482F-A0B5-760525180BC0&param

 

[2]與前二次民國93、94年的「稀有鯊魚漁獲通報」公告事項比較,95 年條文排序架構,即明確於第壹點「鯨鯊總漁獲量管制」之外,將「稀有鯊魚漁獲通報」『另』列於第貳點(民國94年不知何故漏列第壹點,只有第貳點,難免孳生爭議),自非附屬於「鯨鯊漁獲通報暨總量管制措施」相關規定之下,實已難認如前二次公告,有只適用一年的期限。不過,三次公告都未明文列出違反「稀有鯊魚漁獲通報」之罰則。(中華民國九十三年十二月二十九日行政院農業委員會農授漁字第○九三一三四五七七○號公告請連結:http://www.fa.gov.tw/cht/LawsRuleFisheries/content.aspx?id=318&chk=8559D96A-F43B-48E2-BE5D-565A882969EE&param;中華民國94年12月30日行政院農業委員會農授漁字第0941322739號公告請連結:http://www.fa.gov.tw/cht/LawsRuleFisheries/content.aspx?id=109&chk=8391F64B-8915-497F-A5ED-E82C5376CD27&param。)

[3]曾有保育團體發文指出,「惟自2008年後,漁業署反而放寬規定,除捕獲鯨鯊需通報外,其餘大白鯊、姥鯊、巨口鯊無需通報。」請連結:http://www.east.org.tw/that_content.php?id=425

[4]「大白鯊象鮫及巨口鯊漁獲管制措施」,中華民國102年3月5日農漁字第1021320571號,請連結:http://www.fa.gov.tw/cht/LawsAnnounceFisheries/content.aspx?id=16&chk=d351463a-e01b-487e-8206-a30d01cf4607&param

[5]據保育團體表示,漁業署已承諾,將先從試辦活體野放計畫,評估鯊魚保定、標記、釋放方法著手,俟評估可行後,再逐步將大白鯊、象鮫及巨口鯊列入禁捕名單。全文請連結:http://www.east.org.tw/that_content.php?id=434

[6]「公告自96年11月1日起,禁止持有鯨鯊肉」,中華民國96年9月5日行政院農業委員會農授漁字第0961322118號公告,請連結:http://www.fa.gov.tw/cht/LawsRuleFisheries/content.aspx?id=72&chk=363A18E8-AC50-48CC-9B7F-155FB9F66CCB&param=。

[7]一、未滿一百噸漁船赴太平洋印度洋從事捕撈鮪類及類鮪類作業應行遵守及注意事項( 民國101 年11 月07 日修正)第五點(十) ,於太平洋IATTC 或WCPFC 公約區域作業之漁船,禁止捕撈、持有、轉載及卸售污斑白眼鮫(花鯊)(如附件九),意外漁獲時,應即拋入海中,並將丟棄量及死亡或活存之狀態填報於漁獲量速報表及作業情形紀錄表、第六點(一)於印度洋海域作業之漁船不得捕撈或持有狐鮫(種類如附件十)。意外漁獲時,應即拋入海中,並將丟棄量填報於漁獲量速報表及作業情形紀錄表。違者處漁業人及船長收回漁業執照、幹部船員執業證書或漁船船員手冊一年以下之處分;情節重大者,得撤銷其漁業執照、幹部船員執業證書或漁船船員手冊(第九點(一));二、一百噸以上漁船赴太平洋從事捕撈鮪類及類鮪類作業應行遵守及注意事項( 民國101 年11 月07 日修正)第七點(十),於太平洋IATTC 或WCPFC 公約區域作業之漁船,禁止捕撈、持有、轉載及卸售污斑白眼鮫(花鯊)(如附件十),意外漁獲時,應即拋入海中,並將丟棄量及死亡或活存之狀態填報於漁獲量速報表及作業情形紀錄表。違者處收回漁業人漁業執照及船長幹部船員執業證書或船員手冊一年以下之處分,本會並得召訓船長;必要時,本會並得命令漁船停止作業,限期直航返回指定港口接受檢查;情節重大者,得撤銷漁業執照、幹部船員執業證書或船員手冊(第十點);三、漁船赴大西洋從事捕撈鮪類及類鮪類作業應行遵守及注意事項( 民國102 年02 月27 日修正)第十一點(八),禁止作業漁船捕撈及持有狐鮫(如附件六)、丫髻鮫(如附件七)、污斑白眼鮫(如附件八)及平滑白眼鮫(如附件九)漁獲物,意外漁獲時,應即拋入海中,並將存活和死亡之丟棄量或尾數填報於漁獲量速報表及作業情形紀錄表。違者處漁業人及船長收回漁業執照、幹部船員執業證書或漁船船員手冊一年以下之處分,本會並得召訓船長或不予核發相關漁業證明書;情節重大者,得撤銷其漁業執照、幹部船員執業證書或漁船船員手冊(第十三點(二));四、一百噸以上漁船赴印度洋從事捕撈鮪類及類鮪類作業應行遵守及注意事項( 民國102 年01 月30 日修正)第十二點,…略漁船不得捕撈或持有狐鮫(種類如附件二),意外漁獲時,應即拋入海中,並將丟棄量填報於漁獲量速報表及作業情形紀錄表,違者處漁業人及船長收回漁業執照、幹部船員執業證書或漁船船員手冊一年以下之處分;情節重大者,得撤銷其漁業執照、幹部船員執業證書或漁船船員手冊;其違反第十二點或第十三點者,本會並得召訓船長(第十六點)。五、一百零二年度漁船赴三大洋海域從事南方黑鮪作業應行遵守及注意事項( 民國102 年01 月30 日發布)第二點,本注意事項未規定者,適用一百噸以上漁船赴三大洋從事捕撈鮪類及類鮪類作業應行遵守及注意事項之規定;有關混獲海鳥、海龜、鯊魚或其他海洋哺乳類動物,依漁船作業洋區,分別適用當年度(一百噸以上)漁船赴印度洋(大西洋、太平洋)從事捕撈鮪類及類鮪類作業應行遵守及注意事項之規定。

 

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